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青秀區(qū)劉圩鎮(zhèn)推進(jìn)基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革，辦事群眾在青秀區(qū)劉圩鎮(zhèn)便民服務(wù)中心領(lǐng)取加蓋南寧市青秀區(qū)劉圩鎮(zhèn)人民政府政務(wù)服務(wù)“一枚印章”的《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。（青秀區(qū)行政審批局供圖）

賓陽縣賓州鎮(zhèn)推進(jìn)基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革，辦事群眾在賓陽縣賓州鎮(zhèn)便民服務(wù)中心領(lǐng)取加蓋賓陽縣賓州鎮(zhèn)人民政府政務(wù)服務(wù)“一枚印章”的《林木采伐許可證》。（賓陽縣行政審批局供圖）

深化“放管服”改革工作有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。南寧市堅(jiān)持以人民為中心開展行政審批工作改革，不斷提升政務(wù)服務(wù)便利度、企業(yè)群眾滿意度。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化人員配置、推進(jìn)集中辦理……南寧市行政審批局緊扣自治區(qū)關(guān)于基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革試點(diǎn)工作的部署要求，聚焦“三個(gè)維度”，穩(wěn)步推進(jìn)賓陽縣和青秀區(qū)的試點(diǎn)改革工作，加快構(gòu)建上下協(xié)同、扁平高效的政務(wù)服務(wù)體系，并在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。目前，南寧市全域128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）已完成“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革，切實(shí)提升基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，讓企業(yè)和群眾實(shí)實(shí)在在享受“一枚印章管審批（服務(wù)）”帶來的改革紅利。

堅(jiān)持上下聯(lián)動強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

2021年，南寧市充分吸收橫州市六景鎮(zhèn)、賓陽縣黎塘鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“區(qū)鎮(zhèn)合一”政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，綜合市縣兩級機(jī)構(gòu)編制部門、政務(wù)服務(wù)部門前期實(shí)地調(diào)研成果，加大統(tǒng)籌指導(dǎo)力度，出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一枚印章管審批（服務(wù)）”試點(diǎn)改革專項(xiàng)實(shí)施方案，明確由南寧市行政審批局、市委編辦“雙牽頭”開展試點(diǎn)工作。

2022年4月，聚焦“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)構(gòu)限額內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)構(gòu)”工作難點(diǎn)，出臺進(jìn)一步規(guī)范基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)在全市各街道黨群服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心加掛“縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心”牌子，優(yōu)先劃轉(zhuǎn)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展審批服務(wù)工作所需人員編制，為整合優(yōu)化審批和服務(wù)職能、增強(qiáng)工作力量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基層因地制宜探索改革新路

南寧市行政審批局充分結(jié)合賓陽縣、青秀區(qū)行政體制特點(diǎn)及資源稟賦，明確試點(diǎn)探索方向，牽頭統(tǒng)籌審批服務(wù)便民化改革工作，“兵分兩路”、同向發(fā)力，全面提升政務(wù)服務(wù)水平和管理效能，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。

——整合資源提升便民度。青秀區(qū)夯實(shí)“里子”優(yōu)內(nèi)核，整合內(nèi)部審批、服務(wù)資源，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心場所建設(shè)為基礎(chǔ)，設(shè)置便民服務(wù)中心，并把分散在“七站八所”的行政審批事項(xiàng)集中到便民服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。同時(shí)，還將全城區(qū)各便民服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單進(jìn)行了統(tǒng)一，制定鎮(zhèn)事項(xiàng)清單63項(xiàng)、街道（開發(fā)區(qū)）事項(xiàng)清單57項(xiàng)，在受理和辦結(jié)需要蓋章的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，一律加蓋“一枚印章”，實(shí)現(xiàn)由“多枚印章”向“一枚印章”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升“只進(jìn)一扇門”行政審批服務(wù)便民化水平。截至2022年12月底，青秀區(qū)使用“一枚印章”辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1171件。

——全科受理“一窗辦多事”。賓陽縣開設(shè)行政審批和綜合服務(wù)專窗，推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”的審批模式，優(yōu)化辦事流程，減少辦事環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事變簡辦、易辦、快辦、好辦，將“分散受理”的行政審批服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭剖芾怼蹦Ｊ?，促進(jìn)有限的行政資源發(fā)揮出更大的服務(wù)功能。

青秀區(qū)在便民服務(wù)中心推行“2+1”模式：統(tǒng)一設(shè)置行政審批窗口，對行政許可等事項(xiàng)進(jìn)行全科受理；設(shè)置公共服務(wù)窗口，全科受理公共服務(wù)等事項(xiàng)；分設(shè)一個(gè)特色服務(wù)窗口，主要受理跨省通辦、“辦不成事”反映、城鄉(xiāng)聯(lián)辦、幫辦代辦等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。有效優(yōu)化人力資源配置，改變了服務(wù)窗口忙閑不均現(xiàn)狀，提升了政務(wù)服務(wù)效能。

——優(yōu)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍組建。賓陽縣在成立機(jī)構(gòu)、組建隊(duì)伍上積極探索：整合歸并各鎮(zhèn)審批和服務(wù)職責(zé)設(shè)立實(shí)體機(jī)構(gòu)，成立便民服務(wù)中心；核定人員編制；組建專業(yè)政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍，統(tǒng)籌實(shí)施鎮(zhèn)級權(quán)限范圍內(nèi)的各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，審批服務(wù)機(jī)構(gòu)模式由“派駐式”向“實(shí)體化”轉(zhuǎn)變，著力打造“辦事只進(jìn)一扇門”的高效服務(wù)，基層政務(wù)服務(wù)效率得到顯著提升。2022年5月，賓陽縣16個(gè)鎮(zhèn)同步掛牌成立鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心，邁出了基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革試點(diǎn)工作的實(shí)質(zhì)性步伐，成為我市首個(gè)設(shè)置基層審批服務(wù)實(shí)體機(jī)構(gòu)的縣（區(qū)）。

青秀區(qū)積極優(yōu)化人員配置，建立一支專職政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍。改革施行前，政務(wù)服務(wù)中心工作人員由各職能部門派駐，政務(wù)服務(wù)中心難以有效管理窗口人員，導(dǎo)致監(jiān)督難、培訓(xùn)難、規(guī)范難、考核難，創(chuàng)新審批服務(wù)模式更難。如今，將原政務(wù)服務(wù)中心的工作人員統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至便民服務(wù)中心，設(shè)置一名主任統(tǒng)籌管理，使管理更規(guī)范、服務(wù)更專業(yè)。

行政審批集中辦理異地事務(wù)一地解決

從幾十枚審批用章到“一章管理”、從“一事跑一窗”到“一窗辦多事”……南寧市行政審批局牽頭、協(xié)調(diào)、推進(jìn)“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革試點(diǎn)工作，督促改革落地見效，越來越多改革紅利惠及群眾和企業(yè)。

作為改革試點(diǎn)之一的青秀區(qū)，在提升政務(wù)服務(wù)便利度上，以規(guī)范基層便民服務(wù)中心建設(shè)為抓手，按照“精簡、統(tǒng)一、高效、便民”原則，在全城區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）推進(jìn)基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革中做出了積極嘗試：拓展“異地代辦”，全面推行政務(wù)服務(wù)幫辦代辦，將高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)延伸至基層，打通異地審批“中梗阻”；探索“城鄉(xiāng)聯(lián)辦”，直接面向企業(yè)和群眾依申請辦理的行政事項(xiàng)所需證明材料，通過部門內(nèi)部發(fā)函或采取告知承諾制、信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)等方式代替群眾跑腿；深化“全程網(wǎng)辦”，聚焦群眾關(guān)心的殘聯(lián)、社保、戶籍轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨域通辦。2022年以來，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，讓“辦事不求人，辦成事不找人”成為青秀區(qū)營商環(huán)境的鮮明標(biāo)識。

賓陽縣著力完善“縣鎮(zhèn)村”一體化引辦幫辦代辦服務(wù)機(jī)制，對跨層級、跨部門的事項(xiàng)，推行“就近申辦、只跑一次、一鏈辦成”；對重點(diǎn)項(xiàng)目主體，提供全領(lǐng)域、全過程、全方位“領(lǐng)辦、代辦、督辦”服務(wù)，解決企業(yè)“辦事難”問題，不斷提升群眾和企業(yè)的獲得感、幸福感和滿意度。此外，強(qiáng)化基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。目前，該縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)單位電子印章全覆蓋，政務(wù)服務(wù)單位電子印章覆蓋率在我市縣（市、區(qū)）中率先達(dá)到100%。

改革工作如火如荼，試點(diǎn)成果從嚴(yán)考評?！耙幻队≌鹿軐徟ǚ?wù)）”改革試點(diǎn)工作開展以來，南寧市行政審批局依照自治區(qū)工作部署穩(wěn)步擴(kuò)大改革范圍，推進(jìn)“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革在南寧市全域鋪開，并充分發(fā)揮績效考評“指揮棒”作用，將基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”試點(diǎn)改革任務(wù)列入縣（市、區(qū)）綜合績效考評指標(biāo)。同時(shí)，聚焦基層政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層政務(wù)服務(wù)專用章，對已劃歸集中受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行隨機(jī)抽查，倒逼相關(guān)改革舉措落地落實(shí)。

下一步，南寧市將聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單梳理成果，按步驟、分批次將更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入實(shí)施范圍，提高服務(wù)意識、創(chuàng)新工作方法、強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，以提升審批效率，形成“一枚印章管審批（服務(wù)）”的完整閉環(huán)，逐步實(shí)現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”，奮力開創(chuàng)首府基層審批服務(wù)提速增效新格局。（記者覃雨軒通訊員滕宗良黃孟瑩）

編輯：羅寧

責(zé)任編輯：覃鳳妮

值班編審：盧超

（作者：覃雨軒滕宗良黃孟瑩)