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海南啟動全島封關運作準備，確定“三張清單”掛圖作戰(zhàn)。各項工作推進情況如何？海南全島封關運作意味著什么？會給我們帶來哪些影響？《新聞1+1》連線海南省開放型經(jīng)濟研究院院長李世杰，共同關注：海南自貿港建設的中國速度。

海南全島封關后，將會帶來怎樣的影響和改變？

海南省開放型經(jīng)濟研究院院長李世杰：我想海南封關后，帶動效應會非常明顯，至少從兩個層面都會有所體現(xiàn)。第一個是對于市場主體，對于企業(yè)而言，境外的企業(yè)可以通過海南低成本進入國內市場，而國內的企業(yè)也可以依托在海南的經(jīng)營，將投資目標遍布全世界，充分利用海南作為國際國內雙循環(huán)國內交匯點的窗口作用。對于我們消費者而言，特別是海南本土的消費者，最能感受到的是我們可以以極低的價格購買到國際商品，因為國際商品到海南來是沒有增值稅，沒有消費稅，也沒有關稅的。這三稅免了以后，很多進口商品的價格大概要下浮30%左右，所以這將給本島居民帶來實實在在的好處。同時，海南還會匯聚很多的服務貿易內容，會進一步豐富海南服務貿易的業(yè)態(tài)，讓海南人民在服務貿易領域里享受到國際化的服務，很多國際游客也可以飛到海南來享受國際化的服務，比如說我們的醫(yī)療服務、康養(yǎng)服務、旅游服務、金融衍生服務等等。當然除此之外，很多的國際人士到海南來也會更加便利，因為海南有59國免簽政策，將來免簽的范圍可能還會擴大，并隨自貿港建設會做動態(tài)調整。有更多的國際人士可以相對自由地進出海南，短期商務訪問是可以不需要簽證的，這也便利了他們來海南尋找發(fā)展機會，而找到發(fā)展機會以后，他們完全可以在海南“生根發(fā)芽”，發(fā)展自己的事業(yè)。這些都是給海南人民，國內民眾，包括給世界愿意來海南發(fā)展這些人員所帶來的實實在在的好處。

海南封關運作，都有哪些風險需要重點防控？防得住嗎？

海南省開放型經(jīng)濟研究院院長李世杰：過去幾年，特別是2020年以后，海南省已經(jīng)開始做了相關的封關運作準備，比如涉及零關稅，低稅率，境外船舶加保稅油等一系列自貿港政策已經(jīng)在洋浦等少數(shù)地區(qū)做過壓力測試了。過去的經(jīng)驗也證明，經(jīng)過壓力測試一些工作已經(jīng)比較成熟了，所以風險能夠防得住。而在金融領域的開放方面，目前海南省可能還需要做很多工作，這方面的準備應當說還是需要中央部委，特別是央行的支持。目前，這些工作目前還在推動過程中，這方面風險我們可能還很難說能不能防得住，因為金融風險它的穿透性很快。所以海南自貿港要加強和中央部委在這方面的協(xié)同，爭取能夠防得住金融風險。其他方面的風險也有很多，比如數(shù)據(jù)安全問題也非常復雜，但是海南省已經(jīng)和中央網(wǎng)信辦等相關部門上下聯(lián)動，推動一系列的制度集成創(chuàng)新，來建立化解風險的機制。除此之外，按照現(xiàn)在的海南自貿港制度設計，包括生物入侵風險、食品安全風險還是能夠防得住的，所以我的基本判斷是大部分風險我們是有條件能防得住的。

如何看待壓力測試工作的重要性？

海南省開放型經(jīng)濟研究院院長李世杰：“任務清單”的64項重點內容，“項目清單”的31個建設項目，“壓力測試清單”中的27個測試事項，應該說三方面的工作對海南自貿港封關運作而言都是非常重要且非常必要的。首先，硬件建設比如說我們口岸建設涉及海關監(jiān)管，還有海事部門監(jiān)管的條件，這些條件的建設是自貿港分管所必須具備的。同時軟件建設也很重要，軟件建設涉及壓力測試的問題，很多政策如果沒有經(jīng)過壓力測試貿然開展貿易自由化、投資自由化，很有可能會帶來風險。比如我們的自貿港“一線”放開以后，境外大量貨物以零關稅的方式直接進入海南，接下來這些貨物會不會進入內地，對內地產業(yè)有沒有沖擊？對海南的產業(yè)有沒有沖擊？這些都需要壓力測試。另外，實行簡稅制、低稅率，“兩個15%”所得稅優(yōu)惠政策已經(jīng)實行了兩年多的時間，積累了很多經(jīng)驗，但是簡稅制還沒有經(jīng)過壓力測試。再比如自貿港封關以后，將要實行稅制改革，我們將逐步取消增值稅，以銷售稅的形態(tài)來存在。銷售稅本質上講是中國的一個新事物，在國內是一個挑戰(zhàn)，對海南來說也是一個挑戰(zhàn)。銷售稅征了以后在全島內部怎么分配，包括征多少合適，這些都需要進行壓力測試。同時，大量企業(yè)進入海南將實行承諾即入制，風險監(jiān)管問題也需要壓力測試。所以壓力測試的工作對海南也非常重要。

如何看待海南啟動全島封關運作準備的時機？

海南省開放型經(jīng)濟研究院院長李世杰：這個時間節(jié)點實際上是按照2020年《海南自由貿易港建設總體方案》和2021年《中華人民共和國海南自由貿易港法》的要求，蹄疾步穩(wěn)階段推進。在此之前，特別是2022年，海南省已經(jīng)做了大量的準備工作，應當說已經(jīng)是在有條不紊推進過程中，所以選擇在這樣一個時間節(jié)點，宣布海南啟動全島封關運作準備可以說是恰逢其時。