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黃祖輝:“千萬工程”助力鄉(xiāng)村振興

“千村示范、萬村整治”工程(以下簡稱“千萬工程”)是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。2003年6月,在習近平同志的倡導和主持下,浙江啟動“千萬工程”,從全省選擇1萬個左右的行政村進行全面整治,把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。20年來,“千萬工程”以村莊的環(huán)境整治與人居環(huán)境改善為切入口,在實踐中不斷深化,實現(xiàn)了多方位的迭代升級,不僅造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村,而且造福了萬千農(nóng)民群眾,在助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕等方面,貢獻巨大,意義深遠。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興。黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,強調(diào)“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。黨的二十大報告對“全面推進鄉(xiāng)村振興”作出一系列重要部署,強調(diào)“加快建設農(nóng)業(yè)強國,扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。從實踐看,浙江“千萬工程”的實施與深化,具有多方位的關(guān)聯(lián)效應,對全面推進鄉(xiāng)村振興的效應尤為顯著。

對產(chǎn)業(yè)興旺的帶動效應

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。改革開放以來,通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革,調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性,我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。“千萬工程”的實施與深化,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多機遇。“千萬工程”促使鄉(xiāng)村的人居環(huán)境和公共服務不斷改善,為鄉(xiāng)村資源生態(tài)優(yōu)勢和人文生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)造了重要條件,帶動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和興旺。浙江許多鄉(xiāng)村擁有優(yōu)良的自然生態(tài)和豐富的人文生態(tài),在實施“千萬工程”過程中,通過科學規(guī)劃村莊發(fā)展,盤活集體資源資產(chǎn),引入社會資本和市場機制,通盤考慮村莊建設與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,將生態(tài)資源與市場需求相結(jié)合,大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,推動產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、城鄉(xiāng)融合,建設美麗鄉(xiāng)村,既因地制宜地加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,又增強了村集體經(jīng)濟的發(fā)展能力和實力。

對生態(tài)宜居的引領(lǐng)效應

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求?!扒f工程”對鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的引領(lǐng)效應,不僅體現(xiàn)在自然生態(tài)環(huán)境上,而且也體現(xiàn)在人居設施環(huán)境和公共服務體系的有效配套上。20年來,“千萬工程”為浙江鄉(xiāng)村帶來的最直接、最明顯的變化是人居設施環(huán)境的改善。目前,道路與通信網(wǎng)絡覆蓋全省村莊,“污水橫流”現(xiàn)象不復存在,垃圾分類集中處理基本普及,廁所革命補齊影響群眾生活品質(zhì)短板,全省村容村貌大多實現(xiàn)綠化美化凈化。“千萬工程”的實施與深化,還從鄉(xiāng)村公共服務方面提高了生態(tài)宜居水平。20年來,浙江不少村莊的公共服務由過去的服務面窄、效率低轉(zhuǎn)變?yōu)榉彰嫱貙挕⑿侍岣?。目前,?shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務取得了顯著成效。通過鄉(xiāng)村數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)平臺的打造和相關(guān)制度的建構(gòu),不少鄉(xiāng)村建立了共享公共服務的醫(yī)共體、教共體、文體中心、養(yǎng)老中心等,大大提高了鄉(xiāng)村公共服務設施的利用效率、共享水平和服務能力。

對鄉(xiāng)風文明的聯(lián)動效應

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的重要標志。物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求?!扒f工程”改變農(nóng)村人居生活環(huán)境,不僅包含滿足物質(zhì)生活的設施和環(huán)境,而且也包含豐富精神生活的設施和環(huán)境,如鄉(xiāng)村文化禮堂和網(wǎng)絡平臺的建設等。“千萬工程”的實施對鄉(xiāng)風文明具有聯(lián)動效應。一方面,通過弘揚主旋律、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,廣大村民的向心力、凝聚力和積極性得到了明顯增強。另一方面,“千萬工程”對鄉(xiāng)村文化設施的建設與普及,為廣大村民的文化活動提供了便捷的空間場所和網(wǎng)絡載體,不僅大大繁榮了鄉(xiāng)村文化活動,豐富了村民的精神文化生活,而且也使鄉(xiāng)村豐富的歷史文化資源,如紅色文化、農(nóng)耕文化、民俗文化等,得到了場景化的展示,彰顯了在鄉(xiāng)村深植文化根脈、促進文化互鑒等方面的重要意義和價值。

對治理有效的提升效應

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。我國鄉(xiāng)村治理的基本單元是村莊。目前,很多村莊正在朝著治理有效的善治鄉(xiāng)村提檔升級?!扒f工程”的實施與深化,促進了鄉(xiāng)村各類公共事務的發(fā)展和城鄉(xiāng)要素的流動,也對提高鄉(xiāng)村治理水平和能力提出了新要求。在實踐中,許多鄉(xiāng)村有效運用多類型的治理手段,對村集體、村社區(qū)進行有效治理,成功探索與實踐了許多具有創(chuàng)新性的鄉(xiāng)村治理方式。堅持自治、法治、德治相結(jié)合,充分調(diào)動村民參與公共事務的積極性;充分運用數(shù)字技術(shù),使治理更具精準性;引入市場機制,既降低治理成本,又激活相關(guān)主體的內(nèi)生動力;等等。通過一系列舉措,實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理水平和能力的不斷提升。

對生活富裕的推進效應

鄉(xiāng)村振興,生活富裕是根本。富裕不僅體現(xiàn)在收入上,而且也體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、文化、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設施等方面?!扒f工程”推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟的發(fā)展,不僅明顯提高了村集體經(jīng)濟的收入,而且還為農(nóng)村居民提供了多種類型就地就近就業(yè)與增收的機會?!扒f工程”對促進生活富裕的推進效應,還體現(xiàn)在從根本上改變了鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設施和人居環(huán)境,同時也顯著改善了鄉(xiāng)村的公共服務,進而大大縮小了城鄉(xiāng)在這些方面的差距。更重要的是,通過實施“千萬工程”實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務體系和人居環(huán)境的改善,對于每個村集體及其村民均具有共建性、普惠性和共享性的特點,這恰恰是推動共同富裕所追求的目標。

面向新征程,“千萬工程”仍在不斷深化。浙江正在以“千萬工程”為牽引,加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,全方位推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興,進一步探索全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實踐新路徑。

(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家 黃祖輝)

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