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【理響中國】金磚國家合作為推動全球治理貢獻(xiàn)力量

  • 2023-08-24 21:47
  • 陳文兵
  • 中國社會科學(xué)網(wǎng)

金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤近期在南非約翰內(nèi)斯堡舉行。作為廣大新興市場國家和發(fā)展中國家的代表,金磚國家在全球治理中的地位和作用日益凸顯。特別是在當(dāng)前國際形勢深刻變化、世界百年未有之大變局加速演進(jìn)背景下,金磚國家和金磚合作機制為變亂交織的世界不斷注入穩(wěn)定性和正能量。金磚國家在全球治理領(lǐng)域的集體話語權(quán)不斷增強,對其他發(fā)展中國家的吸引力顯著加大。金磚國家倡導(dǎo)和踐行的“開放、包容、合作、共贏”的合作伙伴精神受到國際社會高度重視,在推動全球治理和國際秩序變革中日益發(fā)揮重要作用。

一、為南南合作提供重要平臺

金磚國家的概念于本世紀(jì)初提出。2006年首次金磚國家外長會舉行,開啟金磚國家合作的歷史進(jìn)程。2009年金磚國家首次領(lǐng)導(dǎo)人會晤在俄羅斯舉行,2010年非洲最大經(jīng)濟體南非加入金磚機制,金磚國家(BRICS,分別代表巴西、俄羅斯、印度、中國和南非)正式形成,五國占全球人口比重的42%和世界面積的26%,金磚國家合作成為覆蓋亞非拉和歐洲的重要南南合作機制。

金磚合作機制順應(yīng)經(jīng)濟全球化大潮和科技產(chǎn)業(yè)革命大勢,針對自身發(fā)展和共同面臨的問題開展卓有成效的合作,并向其他發(fā)展中國家輻射,使廣大發(fā)展中國家從合作機制中受益,為推動南南合作、促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)揮了重要作用。自金磚合作機制創(chuàng)立以來,金磚五國經(jīng)濟總量在世界經(jīng)濟中的比重從2006年的11.7%上升到2021年的25.9%,同期貿(mào)易總額占世界比重從11%上升到19%,對全球經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率超過50%,已成為拉動世界經(jīng)濟增長的重要動力,在世界事務(wù)中的作用和影響力顯著上升,越來越成為國際舞臺上一支不可或缺的重要力量。

金磚國家合作的意義早已超出五國范疇,金磚機制自成立以來就同廣大新興市場和發(fā)展中國家的命運緊密相連。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人先后與非洲、南美、上合組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國等領(lǐng)導(dǎo)人舉行對話會。習(xí)近平主席2017年在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤上提出的“金磚+”合作模式,使更多新興市場國家和發(fā)展中國家參與到團結(jié)合作、互利共贏的金磚合作事業(yè)中來。2022年5月,“金磚+”首次外長對話會舉行,金磚國家和哈薩克斯坦、沙特阿拉伯、阿根廷等國外長與會,“金磚+”合作模式邁出實質(zhì)性步伐。金磚合作機制的強大生命力和國際影響力,吸引越來越多新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家加入這一機制,金磚擴員已日益提上重要議事日程。據(jù)今年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤主辦國南非一官員透露,目前有意加入金磚合作機制的國家已達(dá)20多個,而作為合作機制重要載體的金磚國家新開發(fā)銀行已成功實現(xiàn)擴容,于2021年接納孟加拉國、埃及、阿聯(lián)酋和烏拉圭為新成員國。金磚合作機制為深化南南合作、引領(lǐng)“全球南方”團結(jié)自強的作用進(jìn)一步凸顯。

二、為完善全球治理提供典范

進(jìn)入新世紀(jì)以來,隨著國際格局發(fā)生復(fù)雜演變、全球化快速發(fā)展和各國相互依存度加深,人類面臨的全球性挑戰(zhàn)更加突出,對全球治理提出更高要求。國際力量對比繼續(xù)演變,全球范圍內(nèi)的權(quán)力轉(zhuǎn)移和擴散進(jìn)一步加速,原來在國際體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用的美歐國家在應(yīng)對全球性問題上越來越力不從心,全球治理的機制和手段更顯捉襟見肘,加強全球治理、推動全球治理體系變革成為大勢所趨。金磚國家作為廣大新興市場國家和發(fā)展中國家代表,日漸走上全球治理舞臺,為完善全球治理、推動全球治理體系變革發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

堅守公平正義,維護世界和平安寧。在強權(quán)政治和冷戰(zhàn)思維抬頭、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅不斷的形勢下,金磚國家加強相互支持,特別是在涉及彼此核心利益的問題和發(fā)展中國家的共同利益訴求上協(xié)調(diào)立場、密切合作。2022年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤發(fā)表的《北京宣言》,就支持多邊主義、完善全球治理體系等表明共同立場,為維護世界和平和捍衛(wèi)國際公平正義提出金磚主張;為金磚國家合作抗疫出臺重要舉措,助力構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。在今年7月舉行的第十三次金磚國家安全事務(wù)高級代表會議上,五國代表一致認(rèn)為,面對各種安全挑戰(zhàn),金磚國家要弘揚“金磚精神”,支持多邊主義,建設(shè)多極世界,反對單邊制裁,共同打擊恐怖主義、極端主義、跨國犯罪,攜手應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)、糧食安全和氣候變化等全球性挑戰(zhàn),推動全球治理體系改革,提升發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán),促進(jìn)國際關(guān)系民主化。

聚焦發(fā)展主題,促進(jìn)全球發(fā)展合作。金磚國家加強宏觀政策協(xié)調(diào),制定《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略2025》,提出建立新工業(yè)革命伙伴關(guān)系,在貿(mào)易投資和金融、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域加強合作。2022年6月,在中國推動下,金磚國家在領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤期間發(fā)布《金磚國家貿(mào)易投資與可持續(xù)發(fā)展倡議》《支持多邊貿(mào)易體制和世貿(mào)組織改革聯(lián)合聲明》等多個文件,習(xí)近平主席主持全球發(fā)展高層對話會,提出共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展格局,宣布創(chuàng)設(shè)“全球發(fā)展和南南合作基金”等重要舉措,為動員全球發(fā)展資源、加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出重大貢獻(xiàn)。金磚國家新開發(fā)銀行開業(yè)八年來,為金磚國家合作提供重要金融支持。截至今年6月底,新開發(fā)銀行已累計批準(zhǔn)98個項目,貸款總額約330億美元,產(chǎn)生了顯著的發(fā)展效能,已成為多邊國際發(fā)展合作大家庭的重要新興力量。

加強人文交流,推動文明互學(xué)互鑒。人文交流與合作是推動金磚國家社會進(jìn)步的重要動力。多年來,金磚國家廣泛開展人文合作,已形成不同文明相交相知、包容互鑒的良好局面。2015年6月,首屆金磚國家文化部長會議在莫斯科舉行,并于當(dāng)年7月簽署《金磚國家政府間文化合作協(xié)定》,為金磚國家人文交流合作奠定了基礎(chǔ)。在2017年中國擔(dān)任輪值主席國期間,金磚國家達(dá)成《落實〈金磚國家政府間文化合作協(xié)定〉行動計劃(2017—2021年)》等一系列文件。近年來,金磚國家政黨、智庫和民間社會組織論壇等成功舉辦。目前,金磚國家已形成各國政府主導(dǎo),地方政府、社會組織、高校等參與推動落實的人文交流合作新局面,并成立了大學(xué)聯(lián)盟、圖書館聯(lián)盟、博物館聯(lián)盟等合作平臺,在成員國間架起了堅實的民心之橋,為弘揚平等、互鑒、對話、包容的文明觀,推動落實全球文明倡議,加強文明交流互鑒提供了鮮活樣本。

三、在發(fā)展中引領(lǐng)全球治理方向

金磚國家合作超越政治和軍事結(jié)盟的老路,摒棄以意識形態(tài)劃線的思維,走出了一條相互尊重、合作共贏的國與國交往新路,是推動構(gòu)建新型國際關(guān)系的典范。當(dāng)前,世界正進(jìn)入新的動蕩變革期,國際環(huán)境更加錯綜復(fù)雜,金磚國家和金磚合作機制也面臨一些新的挑戰(zhàn),特別是一些外部勢力對金磚國家唱衰、打壓,對金磚國家合作進(jìn)行干擾破壞,金磚“失色論”“崩潰論”不時出現(xiàn)。

作為廣大新興市場國家和發(fā)展中國家的代表,金磚國家始終致力于增進(jìn)政治互信、加強務(wù)實行動、努力聯(lián)合自強,始終是完善全球治理和推動全球治理體系變革的強大力量。隨著金磚國家政治經(jīng)濟實力日益增長,以及金磚擴員進(jìn)程邁出實質(zhì)性步伐,金磚合作機制對廣大發(fā)展中國家的吸引力和在國際事務(wù)中的影響力將日益擴大,對世界經(jīng)濟和全球治理的帶動作用將更加明顯,從而在加強全球治理、推動全球治理體系變革中將發(fā)揮更加重要的引領(lǐng)作用。

破解全球發(fā)展難題。新冠疫情吞噬過去10年全球減貧成果,人類發(fā)展指數(shù)30年來首次下降,世界新增1億多貧困人口,近8億人生活在饑餓之中,聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》落實前景很不樂觀。金磚國家與廣大發(fā)展中國家在貿(mào)易投資、貨幣金融、互聯(lián)互通、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域有著廣泛的利益匯聚點,應(yīng)落實全球發(fā)展倡議,加強宏觀政策與發(fā)展戰(zhàn)略對接,充分釋放資源稟賦、技術(shù)、人力等比較優(yōu)勢,使更多國家搭上金磚國家發(fā)展的快車、便車,推動南南合作不斷取得新成果,促進(jìn)全球經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇。

維護世界安全穩(wěn)定。全球安全形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,霸權(quán)主張、強權(quán)政治仍大行其道,各種封閉排他的“小圈子”層出疊見。金磚國家在維護世界和平、捍衛(wèi)國際公平正義方面立場一致,在重大國際和地區(qū)問題上保持溝通協(xié)調(diào)。金磚國家要帶頭踐行全球安全倡議,堅持以相互尊重為前提,恪守聯(lián)合國憲章宗旨和原則,尊重彼此合理安全關(guān)切,尊重各國選擇政治制度和發(fā)展道路的權(quán)利;堅持團結(jié)合作,將本國安全寓于共同安全之中,以合作共贏精神,攜手應(yīng)對各類安全挑戰(zhàn),反對零和博弈和冷戰(zhàn)思維,為維護世界和平安寧作出金磚貢獻(xiàn)。

促進(jìn)人類文明進(jìn)步。當(dāng)前,大國戰(zhàn)略競爭和地緣政治博弈不斷升溫,“文明沖突論”“文明優(yōu)越論”沉渣泛起,全球人文交流面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),文化沖突和文明隔閡有增無減,加強文明交流互鑒變得尤為迫切。金磚國家來自世界不同地區(qū),各自孕育了燦爛的文明,并形成了彼此交相輝映的局面。在人類發(fā)展再次處于十字路口的重要關(guān)頭,金磚國家要大力弘揚平等、互鑒、對話、包容的文明觀,積極踐行全球文明倡議,進(jìn)一步密切人文交流合作,促進(jìn)各國人民相知相親,使各種文明和諧相處、交流交融,推動人類文明不斷向著光明的目標(biāo)前進(jìn)。

踐行真正的多邊主義。世界仍然充斥著單邊主義、保護主義和霸凌行徑,個別及少數(shù)國家仍企圖將其制定的規(guī)則強加于人。多邊主義是維護和平、促進(jìn)發(fā)展的有效途徑。金磚國家作為發(fā)展中國家的“領(lǐng)頭羊”,應(yīng)及時回應(yīng)廣大發(fā)展中國家的合理關(guān)切,在國際事務(wù)中堅持以多邊主義為遵循,維護以聯(lián)合國為核心的多邊體系,抵制單邊主義和霸權(quán)行徑;堅持以公平正義為要旨,遵循國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則,堅持以對話解爭端、以協(xié)商化分歧;堅持踐行共商共建共享的全球治理觀,推進(jìn)國際關(guān)系民主化,推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

(作者系習(xí)近平外交思想研究中心特約研究員)


(作者:中國社會科學(xué)網(wǎng))

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