世貿組織近日公布美訴中方針對美鋼鋁232關稅措施的反制措施世貿爭端案專家組報告，引發(fā)廣泛關注。
回顧這起爭端，主要誘因還是來自美國。2018年3月，美國以“國家安全”為由，對包括中方在內的多個世貿組織成員的鋼鋁產品加征關稅，被中方和其他多個成員訴諸世貿組織爭端解決機制。2022年12月，專家組裁定美國違反世貿規(guī)則，駁回美國所謂“國家安全例外”的抗辯。然而，美國根本沒把規(guī)則和裁決當回事，拒不取消違規(guī)關稅。
這起事件只是美國違反世貿組織規(guī)則的冰山一角。中國商務部不久前發(fā)布《美國履行世貿規(guī)則義務情況報告》，詳細梳理美國面對世貿規(guī)則義務時的表現，細數美國破壞多邊貿易體制、實施單邊貿易霸凌、操縱產業(yè)政策雙重標準、擾亂全球產業(yè)鏈供應鏈的手段措施。
美國是漠視和挑戰(zhàn)世貿規(guī)則的“老手”：為謀求自身利益，美國頻繁設置關稅和非關稅壁壘。除232關稅，美國還多次引用美國《1974年貿易法》的“301條款”，認定他國做法對美國商業(yè)造成阻礙，對他國采取關稅或進口限制等貿易限制措施。至今，美國已依據“301條款”啟動125項“調查”，涉及36個世貿組織成員。美國也擅長濫用出口管制和經濟制裁，其中，實體清單是美國的常用“抓手”。這份清單“門檻”很低，美國只需以“國家安全”“人權”等理由，便可把他國實體列入清單，甚至無需提供“表面證據”。截至2022年底，美國的實體清單共列入2216家實體。此外，美國還喜歡運用“毒丸條款”，對國際經貿合作做歧視性安排。2018年11月，美墨加協(xié)定簽署。該協(xié)定不允許締約方與所謂“非市場經濟國家”談判或簽署自由貿易協(xié)定，強迫締約方進行排他性選擇，背離了世貿組織關于成員之間建立自由貿易區(qū)的相關規(guī)則。這些年來，美國打壓他國和實體的手段層出不窮，嚴重阻礙世貿組織成員間的正常經貿往來。
美國還花樣百出、逃避義務。作為被世貿組織成員發(fā)起爭端解決最多的成員，美國不僅選擇性執(zhí)行世貿組織裁決，還執(zhí)意阻撓上訴機構成員遴選，導致上訴機構陷入“癱瘓”。利用上訴機構成員空缺的狀態(tài)，美國對不利于自身的專家組裁決提起上訴，惡意阻止專家組報告通過和生效，由此避免履行裁決。截至2022年12月，美國已連續(xù)60次在世貿組織爭端解決機構例會上否決上訴機構成員遴選相關提案。
美國在單邊主義和保護主義的路上“狂飆”，貽害深遠。美國把國內規(guī)則凌駕于國際規(guī)則之上，漠視和挑戰(zhàn)世貿組織基本原則，阻礙世貿組織正常運行，對多邊貿易體制構成嚴重威脅。與此同時，美國對其他世貿組織成員任意加征單邊關稅、濫施出口管制及經濟制裁，以實現“美國優(yōu)先”，嚴重損害世貿組織成員共同利益，擾亂全球產業(yè)鏈供應鏈，對全球經濟和貿易的穩(wěn)定發(fā)展造成極大威脅。
以世貿組織為核心的多邊貿易體制是經濟全球化和國際貿易的基石。正是在世貿規(guī)則支持下，多邊貿易體制為推動全球貿易發(fā)展、促進經濟增長作出重要貢獻。美國自身也是多邊貿易體制的主要受益者。在國際社會普遍寄望世貿組織發(fā)揮更大作用、維護和發(fā)展多邊貿易體制的當下，美國為所欲為的做派該收斂了。
（作者：林子涵)
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