作者：林閩鋼（南京大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼社會(huì)救助分會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
自2014年國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》以來(lái)，我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。當(dāng)前，隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)，社會(huì)救助面臨著從“保生存”向“防風(fēng)險(xiǎn)”“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變，需要從更高層次、更高水平上統(tǒng)籌社會(huì)救助事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
社會(huì)救助把解決困難群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)全面搭建起了由最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助項(xiàng)目和社會(huì)力量參與的“8+1”社會(huì)救助體系，構(gòu)建了一個(gè)廣覆蓋、多層次、全縱深的新型社會(huì)救助體系，形成了民政統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)、相互銜接，政府救助和社會(huì)力量參與相結(jié)合的具有中國(guó)特色的社會(huì)救助制度。
社會(huì)救助以增進(jìn)民生福祉作為前進(jìn)動(dòng)力和工作方向。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，困難群眾的需求也產(chǎn)生了新變化，社會(huì)救助事業(yè)必須因時(shí)而動(dòng)，實(shí)現(xiàn)換擋和升級(jí)。2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，強(qiáng)化分類救助管理，針對(duì)不同類型的困難家庭和人員提供有針對(duì)性的、差異化的救助幫扶。圍繞絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困、急難情形建立分類的梯度救助體系，社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)向低收入群體的全面擴(kuò)展，從城鄉(xiāng)二元的社會(huì)救助體系向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系發(fā)展，織就了更加密實(shí)的民生保障網(wǎng)。
社會(huì)救助與民心同向，成為人民群眾真正受益的偉大事業(yè)。社會(huì)救助適應(yīng)深化改革的要求，率先在體制和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)強(qiáng)基層、建機(jī)制，全面提高社會(huì)救助治理效能。在基層建立“一門受理、協(xié)同辦理”平臺(tái)，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，促進(jìn)社會(huì)力量參與，從而提升基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，打通社會(huì)救助服務(wù)的“最后一公里”。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，解決社會(huì)救助管理中所存在的問(wèn)題，分別建立起社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制、縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)了部門資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成了社會(huì)救助工作的合力。全國(guó)各地還積極探索社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助，實(shí)現(xiàn)“人找政策”與“政策找人”相結(jié)合。當(dāng)前我國(guó)正在加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，避免救助遺漏或重復(fù)救助，助力社會(huì)救助效率有效提升。
社會(huì)救助連著民心，把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶。全國(guó)各地促進(jìn)黨建和社會(huì)救助業(yè)務(wù)深度融合發(fā)展，引導(dǎo)黨員干部走進(jìn)社區(qū)，深入群眾幫貧解困，打造社會(huì)救助的“紅色先鋒隊(duì)”，積極構(gòu)建黨代表包網(wǎng)格、黨員微心愿志愿服務(wù)。同時(shí)還積極引導(dǎo)慈善組織、專業(yè)社工、志愿服務(wù)隊(duì)伍等多元化主體參與扶弱濟(jì)困，探索開展心理?yè)嵛俊⑸鐣?huì)融入等精神層面的救助幫扶，發(fā)揮非制度性救助的補(bǔ)充作用，使社會(huì)救助更有力度和溫度。
《光明日?qǐng)?bào)》（2023年11月27日 05版）
（作者：林閩鋼)
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