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【“一帶一路”這十年】

作者：王躍生、楊曉曦（分別系北京大學(xué)教授、北京市委黨校講師，均系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

從世界經(jīng)濟發(fā)展邏輯與規(guī)律來看，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟是21世紀(jì)人類社會發(fā)展的必然趨勢，也是當(dāng)下逆經(jīng)濟全球化泛起背景下世界經(jīng)濟面臨的迫切任務(wù)。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，作為對全球經(jīng)濟具有重要影響、承擔(dān)重要責(zé)任的大國，一貫支持經(jīng)濟全球化，主張建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。今年10月，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上再次鄭重宣示，中國支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。在向第六屆進博會致信中，習(xí)近平主席又強調(diào)，要“更好提供全球共享的國際公共產(chǎn)品服務(wù)，助力推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，讓合作共贏惠及世界”。

應(yīng)該說，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟得到了世界上絕大多數(shù)國家的高度認(rèn)同和積極響應(yīng)?，F(xiàn)在的問題是，二戰(zhàn)以來美國主導(dǎo)建立的世界經(jīng)濟體系已經(jīng)過時，不符合當(dāng)今時代的要求，而建設(shè)新的開放型世界經(jīng)濟的理念與方向仍然共識不足，欠缺合作平臺，缺乏公共產(chǎn)品。以目前情況看，中國十年前提出的共建“一帶一路”倡議，恰恰提供了建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的平臺，為開放型世界經(jīng)濟提供了理念、規(guī)則、機制、治理模式等公共產(chǎn)品，日益凝聚起建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的全球共識。

圖為11月7日在泰國春武里府拍攝的工廠屋頂光伏發(fā)電項目現(xiàn)場。該項目是泰國目前最大的工廠屋頂光伏發(fā)電項目，由中國企業(yè)浦林成山與泰國WHA偉華基礎(chǔ)設(shè)施及電力大眾有限公司合作建設(shè)。新華社發(fā)

共建“一帶一路”有助于凝聚建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的共識

習(xí)近平主席指出：“當(dāng)今世界，全球價值鏈、供應(yīng)鏈深入發(fā)展，你中有我、我中有你，各國經(jīng)濟融合是大勢所趨?！北M管少數(shù)國家試圖搞孤立主義、脫鉤斷鏈、“小院高墻”，但經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)合作全球化的趨勢早已深深植入各國經(jīng)濟之中，成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。近幾年，個別國家搞脫鉤斷鏈?zhǔn)招跷?，不但不能阻止密切的國際合作，連本國企業(yè)也不為所動，美歐企業(yè)繼續(xù)按照市場邏輯和企業(yè)利益擴展其貿(mào)易投資活動就是證明。日前舉辦的第六屆進博會上，美國派出史上最大的團隊參展，向中國市場推銷產(chǎn)品，與中國企業(yè)加強合作，也是證明。

事實上，以生產(chǎn)要素和產(chǎn)品服務(wù)跨境流動來衡量的經(jīng)濟全球化勢頭不減，“硬件”并非建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的主要障礙。目前的主要障礙來自“軟件”，來自意識、觀念、規(guī)則方面，也就是說，缺乏經(jīng)濟全球化與建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的共識。西方國家堅持他們那一套理念、制度與規(guī)則，而廣大發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟體不認(rèn)同這些自私自利、非黑即白、缺乏包容、零和博弈等日益過時的理念與規(guī)則。然而，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的新理念、新規(guī)則究竟如何，又不十分清晰，缺乏范式與樣本。此時，共建“一帶一路”倡議所主張和倡導(dǎo)的理念、秩序與規(guī)則，經(jīng)過十年的不斷發(fā)展、完善，日益體現(xiàn)出其成為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟“范式與樣本”的希望。

共建“一帶一路”倡議所主張的理念和據(jù)其形成的合作規(guī)則等，日益為越來越多的國家所接受，成為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的全球共識，共建“一帶一路”倡導(dǎo)的“政策溝通”“民心相通”則成為相關(guān)原則與規(guī)則的制度保障與民意基礎(chǔ)。目前，全球已有150多個國家、30多個國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件，中國與29個國家和地區(qū)簽署了22個自由貿(mào)易協(xié)定，體現(xiàn)出共建“一帶一路”倡議的號召力和吸引力。

共建“一帶一路”是建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的抓手和平臺

建設(shè)開放型世界經(jīng)濟不僅需要形成全球共識，還需要抓手和平臺。美國主導(dǎo)的世界經(jīng)濟“中心—外圍結(jié)構(gòu)”和國際產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移是“美式經(jīng)濟全球化”的抓手，也確曾帶動了一些國家的初步工業(yè)化、城市化，但其矛盾在于僵化的單向思維和對自身全球價值鏈頂端地位的維護，試圖將發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體永遠固定在價值鏈中低端、為主要發(fā)達國家提供初級產(chǎn)品和低端制造的角色上。說到底，還是其自利性的單極思維。這一結(jié)構(gòu)運行的結(jié)果是，絕大多數(shù)參與循環(huán)的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家都落入“中等收入陷阱”，發(fā)達經(jīng)濟體也由于產(chǎn)業(yè)空心化而不斷發(fā)生經(jīng)濟與金融危機。

中國提出的共建“一帶一路”倡議，特別是近年來努力踐行的高質(zhì)量共建“一帶一路”，完全超越了傳統(tǒng)經(jīng)濟全球化的單向邏輯，提供了各參與國互利互惠、合作共贏、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的平臺。高質(zhì)量共建“一帶一路”也包含廣泛的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)能合作，但這種轉(zhuǎn)移與合作并非單向自利的，而是雙向互利的。譬如中國與東南亞、中亞、東歐等地區(qū)的產(chǎn)能合作，既有中國作為較先進一方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作，也有其他國家作為領(lǐng)先者對中國的投資與合作。在共建“一帶一路”合作框架下，技術(shù)轉(zhuǎn)移并非單向的、固定的，產(chǎn)業(yè)鏈地位也并非一成不變，共建各方互利互補、共同發(fā)展。

這里特別要提到“一帶一路”創(chuàng)新共同體建設(shè)的意義。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，開放型世界經(jīng)濟必然是以創(chuàng)新引領(lǐng)的世界經(jīng)濟。然而，傳統(tǒng)經(jīng)濟全球化之下的創(chuàng)新為少數(shù)國家所壟斷，外圍國家只能被動接受中心國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，永遠充當(dāng)配角。中國提出的高質(zhì)量共建“一帶一路”，把發(fā)展“一帶一路”創(chuàng)新共同體提到新的高度。在強調(diào)建設(shè)綠色“一帶一路”、數(shù)字絲綢之路的同時，自 2017年5月啟動共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃以來，中國已經(jīng)分三批啟動了53家“一帶一路”聯(lián)合實驗室建設(shè)，在共建國家建設(shè)了9個跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，基本形成“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。在這些實驗室和平臺，有關(guān)國家共同出資、共同研發(fā)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，合作機制對全世界開放，為共同建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的開放型世界經(jīng)濟提供了范例。

共建“一帶一路”為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟提供國際公共產(chǎn)品

開放型世界經(jīng)濟需要各國、各經(jīng)濟體采取開放政策，需要有全球統(tǒng)一的開放理念、開放規(guī)則，需要建立起開放型世界經(jīng)濟所需要的全球經(jīng)濟治理體系。20世紀(jì)建立的經(jīng)濟全球化結(jié)構(gòu)奉行美西方國家主張的自由市場、自由競爭、優(yōu)勝劣敗、勝者通吃等理念，確立了市場開放、規(guī)則一律、制度同一的開放規(guī)則，建立了美西方主導(dǎo)的全球經(jīng)濟治理體系，包括美元為主導(dǎo)的布雷頓森林體系和后布雷頓森林體系，關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體系，以國際貨幣基金組織、世界銀行以及世貿(mào)組織為核心的全球經(jīng)濟治理機構(gòu)。這些理念、規(guī)則和治理體系在一定時間內(nèi)起到過促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的積極作用，但其缺乏平等參與、權(quán)力過度集中、缺乏彈性包容等弊端，則成為世界經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙。

建設(shè)開放型世界經(jīng)濟必須提供適合當(dāng)代需要的國際公共產(chǎn)品，包括開放型世界經(jīng)濟的理念、原則、規(guī)則、秩序、治理體系與治理機構(gòu)等等?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)恰恰提供了這樣的公共產(chǎn)品。經(jīng)過十年的不斷發(fā)展和完善，“一帶一路”逐步建立起一套不同于既有體系與規(guī)則的新體系、新規(guī)則、新機構(gòu)，包括亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行、上合組織銀行等合作機構(gòu)與平臺。在這些新體系、新規(guī)則、新機構(gòu)中，倡導(dǎo)和奉行平等互利、開放合作、和諧包容、求同存異等理念與原則，致力于有關(guān)國家的共治、共享、共同繁榮，任何國家不在機構(gòu)中追求一家獨大或一票否決，將商業(yè)貸款等與發(fā)展援助有機結(jié)合。與此同時，在共建“一帶一路”合作框架下，還設(shè)立了“一帶一路”國際合作高峰論壇，建立了中非、中阿、中海、瀾湄合作等多個合作論壇與合作平臺，中國還通過進博會、國際產(chǎn)業(yè)鏈博覽會等向全球開放市場。共建“一帶一路”所提供的這些新的公共產(chǎn)品，促進了共建國家的發(fā)展和繁榮，維護了共建國家的經(jīng)濟獨立和經(jīng)濟主權(quán)，推動了世界經(jīng)濟穩(wěn)步擴大和深化開放，保障了共建國家不分大小、強弱、貧富都能平等地參與到世界經(jīng)濟發(fā)展中。共建“一帶一路”所提供的這些公共產(chǎn)品，已經(jīng)并將繼續(xù)成為改善國際經(jīng)濟治理體系的新嘗試，成為推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。

《光明日報》（2023年11月27日 12版）

（作者：王躍生、楊曉曦)