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提升鄉(xiāng)村治理水平 助力推動鄉(xiāng)村振興

作者:丁茂戰(zhàn)(東南大學中國特色社會主義發(fā)展研究院首席專家、研究員)

新時代新征程,我國鄉(xiāng)村治理面臨新局面。我們要認真貫徹落實黨中央決策部署,著力完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系,與農業(yè)現(xiàn)代化、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一體推進,使農村既充滿活力又和諧有序,讓農民過上現(xiàn)代文明生活。

加強農村基層黨組織建設。建立健全以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級治理體系。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導班子,特別是選好配強村級黨組織書記,把黨性覺悟高、工作能力強、村民信得過的優(yōu)秀黨員選出來。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理,加大從本村致富能手、外出務工經商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人中培養(yǎng)選拔村黨組織帶頭人力度,通過多種方式培育儲備村級后備力量,推進村干部管理的專業(yè)化。創(chuàng)新村民參與農村社區(qū)公共事務方式,完善村民(代表)會議制度和村級民主協(xié)商、議事決策機制,健全村民議事會等群眾組織。加強村務監(jiān)督委員會建設,強化基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接,推行村級小微權力清單制度。積極推動鄉(xiāng)村服務性、公益性、互助性社會組織健康發(fā)展。進一步加強村級組織運轉經費保障。

著力完善鄉(xiāng)村治理機制。進一步理順縣、鄉(xiāng)、村治理職責的分工,完善各類規(guī)章制度,從職能、機構、政策上進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理,不斷提升鄉(xiāng)村治理法治化水平??h級黨委和政府是鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”,承擔著鄉(xiāng)村治理的重要責任。縣委縣政府要把鄉(xiāng)村治理納入議事日程,縣級職能部門要嚴格落實鄉(xiāng)村治理責任,積極有序組織推進縣域鄉(xiāng)村治理工作。嚴格依法設定縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權賦能范圍,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門工作聯(lián)動機制,壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合治理、安全生產等方面的責任。全面落實縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯(lián)戶、村干部經常入戶走訪制度。加強鄉(xiāng)村轄區(qū)各類組織協(xié)調,探索共建共治共享治理體制、鄉(xiāng)村治理與經濟社會協(xié)同發(fā)展機制、鄉(xiāng)村治理組織體系、黨組織領導的自治法治德治相結合路徑,提高鄉(xiāng)村治理綜合效能。深入開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建,加強鄉(xiāng)村法治教育和法律服務,深入開展“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建,培育農村學法用法示范戶。

深入推進平安鄉(xiāng)村建設。堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經驗”,加強群防群治力量建設,鞏固充實鄉(xiāng)村人民調解組織隊伍,創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化、一站式解決機制,把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。深化農村網(wǎng)格化管理服務,把轄區(qū)內各種身份居民和轄區(qū)經濟發(fā)展、環(huán)境建設、社會管理等事務,納入治理和服務范圍,推進農村基層治理和服務的精細化。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設,構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務體系,建立涉農信息普惠服務機制,以數(shù)字化助推鄉(xiāng)村發(fā)展和治理模式創(chuàng)新,全面提升農村社會治安防控體系信息化智能化水平。加強縣鄉(xiāng)村應急管理體系建設,加強重大事件事故的風險評估、監(jiān)測預警和應急處置。健全農村掃黑除惡常態(tài)化機制,持續(xù)開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動等。

注重發(fā)揮好德治的作用。在實行自治和法治的同時,注重發(fā)揮好德治在鄉(xiāng)村治理中的作用。深入開展社會主義核心價值觀建設,用群眾喜聞樂見的方式開展黨的創(chuàng)新理論宣傳教育,深化愛國主義、集體主義、社會主義教育,持續(xù)開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。深化農村群眾性精神文明創(chuàng)建,拓展新時代文明實踐中心、融媒體中心等建設,積極開展鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動,積極引導和培育獨具特色的“村晚”“村超”,持續(xù)實施文化惠民工程。要深入挖掘、培育和發(fā)揚優(yōu)秀農村傳統(tǒng)文化基因,積極發(fā)揮風俗習慣、村規(guī)民約的柔性治理作用。深入發(fā)掘和發(fā)揮鄉(xiāng)村文化資源的作用,加強紅色遺址、革命文物和紀念設施保護利用,深入實施農耕文化傳承保護工程,加強歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落、非物質文化遺產保護利用。持之以恒推進移風易俗,注重家庭家教家風建設,規(guī)范文藝演出參與婚慶和喪事活動,引導農民群眾樹立文明殯葬新風。

《光明日報》(2024年02月07日 05版)

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