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【光明論壇】

作者：劉志陽(yáng)、孫孟子（分別系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化研究院首席專家、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院博士生）

一年春作首，萬(wàn)事行為先。農(nóng)歷新年伊始，各地紛紛召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)。福建省召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士座談會(huì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家敢闖敢試、扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。安徽“新春第一會(huì)”聚焦推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)表?yè)P(yáng)先進(jìn)，為民營(yíng)企業(yè)加油鼓勁。各地有關(guān)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新春舉措，是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”基本方略的最好體現(xiàn)。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)要不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。習(xí)近平總書記在參加全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議聯(lián)組會(huì)時(shí)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”。當(dāng)下，必須亮明態(tài)度、排除干擾，切實(shí)把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”落到實(shí)處，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

必須充分認(rèn)識(shí)到，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，兩者相互合作、相互促進(jìn)，共同承擔(dān)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重任。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量、稅收，還是就業(yè)、創(chuàng)新等，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都發(fā)揮著不可或缺的作用。實(shí)踐表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。必須充分認(rèn)識(shí)到，在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興新征程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，這是百年未有之大變局下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以發(fā)揮自身作為市場(chǎng)創(chuàng)新主體的作用，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，通過(guò)努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，在推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮更大作用。

健全法治環(huán)境，落實(shí)“兩平一同”。法治環(huán)境的完善是消除制度不確定性因素的治本之策。健全的法律法規(guī)厘清了執(zhí)法單位的權(quán)力邊界，維護(hù)了民營(yíng)企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和同等受到法律保護(hù)的權(quán)利，是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的前提。要進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)發(fā)展空間。實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，打破各種各樣不合理的市場(chǎng)“潛規(guī)則”，從制度上保障民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；推動(dòng)各類市場(chǎng)主體依法平等適用國(guó)家政策，消除針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性政策，健全司法執(zhí)法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制；完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律體系，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法進(jìn)程，努力以法律硬實(shí)措施來(lái)鞏固民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合法地位。據(jù)悉，司法部已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法工作。一些地方如浙江省出臺(tái)了《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，為維護(hù)大中小民營(yíng)企業(yè)切身權(quán)益提供了法規(guī)依據(jù)。

加強(qiáng)政策協(xié)同，強(qiáng)化政策支持力度。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要完善的法律法規(guī)，而且需要打好政策“組合拳”。單個(gè)政策的助推作用相對(duì)有限，只有形成政策合力，才能為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。必須強(qiáng)化政府部門之間的分工協(xié)作，做好涉企政策之間的溝通和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策的內(nèi)容和出臺(tái)時(shí)機(jī)，在減少政策重復(fù)同時(shí)堵住政策漏洞；必須提高涉企區(qū)域政策之間的兼容性和聯(lián)動(dòng)性，堅(jiān)決反對(duì)短視的地方保護(hù)主義和“山頭主義”，破除行政分割的藩籬，打通各地區(qū)之間的政策壁壘，降低民營(yíng)企業(yè)在跨區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中所承擔(dān)的不必要制度成本。上海、江蘇、浙江、安徽等省市市場(chǎng)監(jiān)管局共同簽署“長(zhǎng)三角地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)政策一體化推進(jìn)合作協(xié)議”，就是政策協(xié)同的具體案例。在強(qiáng)化政策協(xié)同基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步建立健全民營(yíng)企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)政策制定中的參與機(jī)制，拓寬并暢通民營(yíng)企業(yè)家建言獻(xiàn)策的渠道，廣泛聽取民營(yíng)企業(yè)家對(duì)經(jīng)濟(jì)政策制定的意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)涉企政策的科學(xué)性、規(guī)范性和協(xié)同性，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。

完善涉企服務(wù)包，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍新領(lǐng)域新賽道。涉企服務(wù)包不僅是一般意義上的支持性政策集合，更重要的是借助服務(wù)包可以更好加強(qiáng)政企聯(lián)系溝通，及時(shí)解決民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造中的實(shí)際難題，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的便利，是新時(shí)代政府落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的創(chuàng)新舉措。積極落實(shí)涉企服務(wù)包，要通過(guò)政府部門負(fù)責(zé)人常態(tài)化走訪跟蹤來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于一些初創(chuàng)高科技民營(yíng)企業(yè)，尤其應(yīng)該強(qiáng)化包括人才、金融、財(cái)稅等專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)對(duì)接，以此激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)力，促進(jìn)更多民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)和新賽道，推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

《光明日?qǐng)?bào)》（2024年02月27日 02版）