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在2024年政府工作報告中，“數(shù)據(jù)跨境流動”首次寫入其中。“擴大高水平對外開放,促進互利共贏”被列為今年政府工作十大任務之一，而“推動解決數(shù)據(jù)跨境流動等問題”是落實好外資企業(yè)國民待遇，加大吸引外資力度的關鍵之舉。

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數(shù)據(jù)跨境流動與開放發(fā)展密切關聯(lián)

隨著數(shù)據(jù)上升為新型生產要素，成為推動數(shù)字經濟發(fā)展的核心動力，而數(shù)據(jù)跨境流動是數(shù)字經濟的重要一環(huán)。雖然國際上尚未形成對數(shù)據(jù)跨境流動統(tǒng)一明確的定義，但業(yè)界比較認可的權威說法是“跨越國界對存儲在計算機中的機器可讀數(shù)據(jù)進行處理、存儲和檢索”。

近年來國家層面出臺多個政策文件，《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》構建起數(shù)據(jù)安全領域法律體系三駕“馬車”?！鞍踩c發(fā)展”成為數(shù)據(jù)跨境流動一體化之兩面，2022年9月1日開始施行的《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》就強調統(tǒng)籌兼顧“發(fā)展”與“安全”，讓不同數(shù)據(jù)出不同的“門”。

2022年12月,中共中央、國務院發(fā)布《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)展數(shù)據(jù)要素作用的意見》(簡稱“數(shù)據(jù)二十條”)，明確要求深化開放合作，實現(xiàn)互利共贏。具體包括積極參與數(shù)據(jù)跨境流動國際規(guī)則制定，探索加入?yún)^(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動制度安排。推動數(shù)據(jù)跨境流動雙邊多邊協(xié)商，推進建立互利互惠的規(guī)則等制度安排。鼓勵探索數(shù)據(jù)跨境流動與合作的新途徑新模式。

“數(shù)據(jù)二十條”定下開放發(fā)展的基調，以《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》為基點，促進數(shù)據(jù)自由有序高效流動。2023年中央經濟工作會議再次明確“擴大高水平對外開放”。而高水平的開放離不開數(shù)據(jù)要素的高水平應用，此次會議提出對標國際高標準經貿規(guī)則，認真解決數(shù)據(jù)跨境流動問題。

有專家對此建議一方面要加快完善跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管體系制度，深化數(shù)字技術領域改革創(chuàng)新，另一方面要把握好高水平開放，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動國際規(guī)則的協(xié)商制定，探索數(shù)據(jù)跨境流動國際合作的新模式新方向，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動層面的“國內國際雙循環(huán)”。

廣東先行開啟數(shù)據(jù)跨境流動新范式

在數(shù)據(jù)跨境流動探索上，廣東一直先行先試，以政策文件形式規(guī)范并落實?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》強調要探索有利于信息等創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通的政策舉措；《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》提出推動粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)有序流通，支持廣州南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)要素合作試驗區(qū)、珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)建設，開展跨境數(shù)據(jù)流通的審查、評估、監(jiān)管等工作；《“數(shù)字灣區(qū)”建設三年行動方案》明確以數(shù)據(jù)流動帶動要素市場化，實現(xiàn)灣區(qū)發(fā)展“要素通”，探索推行數(shù)據(jù)跨境流通“白名單”制度，支持符合相關資質條件的商業(yè)銀行開展內部數(shù)據(jù)跨境流動試點，等等。

值得一提的是，為促進粵港澳大灣區(qū)個人信息跨境安全有序流動，推動粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展，2023年12月《粵港澳大灣區(qū)（內地、香港）個人信息跨境流動標準合同實施指引》應運而生，以實踐創(chuàng)新為路徑，為灣區(qū)產業(yè)發(fā)展賦能。數(shù)據(jù)跨境流動在粵港澳大灣區(qū)開啟了新范式：出境數(shù)量放寬、個保評估簡化，部分敏感個人信息不設具體要求，為保險、金融、醫(yī)療等行業(yè)帶來諸多利好，吸引有需求的企業(yè)到大灣區(qū)設分支機構……大灣區(qū)的獨特優(yōu)勢提供了一個難得的數(shù)據(jù)跨境流動測試平臺。

“促進數(shù)據(jù)跨境流動是推動大灣區(qū)高質量發(fā)展的必要措施”，粵港澳大灣區(qū)各市搶先布局數(shù)字經濟“新賽道”。廣州提出率先打造粵港澳數(shù)字要素流通試驗田，深圳則被賦予開展數(shù)據(jù)跨境傳輸(出境)安全管理試點的任務，灣區(qū)城市在跨境數(shù)據(jù)流通交易等方面持續(xù)出新出彩。

委員建議推廣數(shù)據(jù)出境負面清單

需要注意的是，當前數(shù)據(jù)跨境傳輸規(guī)模增大，探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機制，是緩解數(shù)據(jù)安全與跨境流通矛盾，暢通國內國外雙循環(huán)的重要著力點。

在2024年全國兩會上，“數(shù)據(jù)跨境流動”也是全國人大代表、政協(xié)委員熱議話題。在擬提交的《關于提升數(shù)據(jù)安全治理能力，有效平衡數(shù)據(jù)跨境交易效率與國家安全的提案》中，致公黨中央建議提升政策操作性，建立多元主體聯(lián)動協(xié)調的全周期監(jiān)管機制。建立數(shù)據(jù)安全分類分級評估體系，對待出境數(shù)據(jù)實施分級管理，在北京、天津、海南、福建、廣東推廣“負面清單”管理模式，明確自貿區(qū)數(shù)據(jù)跨境流通專有通道細則，完善數(shù)據(jù)出境事前監(jiān)管制度，并加強與國外政府與組織的跨境監(jiān)管合作。

暢通數(shù)據(jù)跨境流動是發(fā)展數(shù)字貿易的重要前提。全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)主席林潔接受媒體采訪時認為，應充分發(fā)揮深圳毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，依托前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大合作平臺，加快試點數(shù)據(jù)跨境流動合作，探索建設“粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)特區(qū)”。

“在大灣區(qū)版?zhèn)€人信息跨境流動標準合同的基礎上，進一步多元化跨境數(shù)據(jù)流通方式”，全國政協(xié)委員李民斌接受媒體采訪時建議建設基于區(qū)塊鏈技術的大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)驗證平臺，將粵澳、深港跨境數(shù)據(jù)驗證平臺擴展至大灣區(qū)全域，便利個人和企業(yè)獲得、驗證其自身數(shù)據(jù)并完成跨境資產證明、跨境銀行開戶、跨境信用貸、跨境保險理賠等金融服務。明確個人數(shù)據(jù)匿名化處理標準，個人數(shù)據(jù)匿名化處理后出境的，免除個人授權同意。

談及如何讓數(shù)據(jù)便捷安全流動，如何發(fā)揮中國數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)應用優(yōu)勢加速數(shù)據(jù)跨境流動探索？全國政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會會長周漢民接受南都采訪時表示，數(shù)據(jù)跨境流動，保護和促進不可或缺，建議制定發(fā)布《重要數(shù)據(jù)認證指南》，明晰重要數(shù)據(jù)、非重要數(shù)據(jù)的評估標準，為企業(yè)提供清晰的政策指導，探索形成《豁免申報數(shù)據(jù)出境的負面清單》，建立數(shù)據(jù)跨境流動跨部門協(xié)同機制。