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作者：眭紀(jì)剛中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院研究員、博導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展政策研究所副所長(zhǎng)，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院崗位教授

科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。自工業(yè)革命開(kāi)始，與傳統(tǒng)發(fā)展方式主要依靠人力和土地等要素投入相比，科技創(chuàng)新活動(dòng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，也成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，科技創(chuàng)新已經(jīng)擺在我國(guó)發(fā)展全局的核心位置。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)的建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本完成。隨著國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，我國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè)需要從點(diǎn)的突破轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的整體推進(jìn)，特別是提升國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能。

提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多元主體協(xié)同、各類(lèi)要素整合、各種能力集成，以及多重機(jī)制聯(lián)動(dòng)。其中，科技、教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等子系統(tǒng)的相互作用尤為重要。創(chuàng)新活動(dòng)要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的宏觀部署，才能有效提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

第一，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。首先，創(chuàng)新體系的基本要求是建立有利于創(chuàng)新主體發(fā)揮作用的制度框架，包括各類(lèi)創(chuàng)新組織制度、反壟斷法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境，特別要重視制度對(duì)促進(jìn)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性作用。其次，促進(jìn)創(chuàng)新的各類(lèi)制度和政策之間要形成合力，加強(qiáng)創(chuàng)新政策與教育政策、人才政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、金融政策的緊密結(jié)合，從制度和政策層面消除創(chuàng)新壁壘。最后，在事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略領(lǐng)域完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)，建立提升我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、保障實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的創(chuàng)新制度安排。

第二，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。在涉及國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域，加快建設(shè)一批新的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，提升我國(guó)戰(zhàn)略安全領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)建設(shè)世界一流的科研院所、高水平研究型大學(xué)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，超前布局前瞻性基礎(chǔ)研究和前沿引領(lǐng)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)任務(wù)。加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展對(duì)突破關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的多學(xué)科共用平臺(tái)型設(shè)施。系統(tǒng)整合國(guó)家研究中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)揮科創(chuàng)中心對(duì)周邊地區(qū)的創(chuàng)新輻射作用。

第三，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新主體加強(qiáng)合作。各類(lèi)創(chuàng)新主體在定位明確的基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作：充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，切實(shí)提升企業(yè)創(chuàng)新能力；充分發(fā)揮國(guó)立科研機(jī)構(gòu)在國(guó)家戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域的骨干作用，為保障國(guó)家安全、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供科學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐；大力支持研究型大學(xué)開(kāi)展基礎(chǔ)前沿探索，提升原始創(chuàng)新和人才培養(yǎng)能力。構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)軍創(chuàng)新型企業(yè)主導(dǎo)，大學(xué)、科研院所有效參與的創(chuàng)新聯(lián)合體，系統(tǒng)布局產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。建立融合創(chuàng)新機(jī)制和高效合作機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素在不同主體之間的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新主體的交流和知識(shí)流動(dòng)。

第四，完善科技創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。在勞動(dòng)力市場(chǎng)、知識(shí)技術(shù)、資本流動(dòng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等多個(gè)領(lǐng)域建立合理的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的場(chǎng)景，加速重大創(chuàng)新的市場(chǎng)選擇。改善企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，解決中小型企業(yè)融資難問(wèn)題。構(gòu)建開(kāi)放合作的創(chuàng)新體系，加強(qiáng)與世界各國(guó)的創(chuàng)新交流，支持高校院所、企業(yè)與國(guó)際同行進(jìn)行合作創(chuàng)新，構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極參與全球創(chuàng)新治理。

第五，建設(shè)高效協(xié)同的創(chuàng)新治理體系。建立國(guó)家科技宏觀決策機(jī)制，在科技決策中充分發(fā)揮中央科技委員會(huì)、國(guó)家科技咨詢(xún)委員會(huì)、各類(lèi)智庫(kù)和社會(huì)各界的積極作用。深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，從直接管理具體項(xiàng)目轉(zhuǎn)為主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估和監(jiān)督，探索建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。探索建立政府引導(dǎo)，多元主體共同參與，國(guó)家與企業(yè)、社會(huì)力量各司其職、密切合作的創(chuàng)新治理模式。鼓勵(lì)多種技術(shù)方案之間的競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道，創(chuàng)造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。