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作者：鐘真（中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平是推進鄉(xiāng)村全面振興的必然要求，而完善聯(lián)農帶農機制是重要一環(huán)，亟待通過積極的政策引導和市場建設，使多方主體形成可持續(xù)的聯(lián)農帶農機制。

在農業(yè)高質量發(fā)展的導向下，農業(yè)結構的全方位調整、農業(yè)發(fā)展方式的綠色化轉型、一二三產融合發(fā)展趨勢都要求建立更加緊密的利益聯(lián)結機制。近年來，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的合作正經歷深刻變化：合作主體由小農戶為主的同類主體合作向以小農戶為基礎、新型農業(yè)經營主體等共同參與的多元主體合作轉變；合作內容由聚焦農產品營銷為主向兼重產品銷售與生產服務轉變。完善聯(lián)農帶農機制，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平，還應留意以下四點：

明確職能定位，分類有序施策?？梢哉f，在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中，政府扮演著重要角色。相關部門可圍繞龍頭企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的重點領域，有針對性地推動穩(wěn)定高效的聯(lián)農帶農機制的建立。在生產經營領域，重點提高農民的組織化，減少直接干預利益分配；在資產運營領域，重點深化農村產權制度改革，強化資產增值收益分配引導，健全農村產權市場和風險防范體系；在鄉(xiāng)村公共產品供給領域，重點創(chuàng)新政府與工商企業(yè)合作方式，強化利益合理補償。

加大財政扶持，強化激勵導向。比如，通過財政資金引導企業(yè)做好主業(yè)、練好內功，不斷優(yōu)化產業(yè)組織模式，帶動農民合作社、家庭農場和廣大農戶各展所長、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，形成共創(chuàng)共享、共榮共生的產業(yè)生態(tài)圈。同時，提升小農戶的市場素養(yǎng)，使其成為企農共贏的貢獻者，支持其積極開展適度規(guī)模經營，通過聯(lián)合與合作同龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，主動參與利益協(xié)調、保障和分配機制的創(chuàng)新和完善，讓他們成為提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平的參與者和受益者。

增強政策規(guī)制，化解違約風險?？扇婕訌妼π∞r戶和企業(yè)在違約問題上的雙重規(guī)制，建立風險收益對等的利益聯(lián)結機制。逐步引導利益分配方式從“保底分紅”向“按股分紅”或“按貢獻分紅”等方式轉變，設置多種收益分配方案供農民選擇。逐步探索面向工商資本、新型農業(yè)經營主體違約懲罰機制的具體實現(xiàn)形式，有條件的地區(qū)可以試點“鄉(xiāng)村產業(yè)振興風險保證金”制度。

借力農村改革，創(chuàng)新聯(lián)結形式。鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新，強化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。充分結合改革創(chuàng)新成果，發(fā)揮要素市場作用，使各類資源轉化為多元化資產，完善產業(yè)鏈價值創(chuàng)造與利益分配方式。積極引導家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社等主體發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體（綜合體），務實開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，穩(wěn)慎推進兼并、合并實現(xiàn)組織重構和資源整合。通過合作與聯(lián)合，不斷帶動小農戶打通從農業(yè)生產向加工、流通、銷售、文旅等環(huán)節(jié)延伸的路徑，讓小農戶增收渠道擴展到第二、三產業(yè)。支持金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍優(yōu)先向聯(lián)農帶農效果顯著的鄉(xiāng)村產業(yè)組織提供信貸服務，鼓勵保險機構不斷創(chuàng)新保險產品，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供金融支撐。

《光明日報》（2024年03月20日 05版）