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《全過程人民民主南寧人大實踐》采編組

“建議調整現(xiàn)行留抵退稅政策重點補償財力受損地區(qū)，發(fā)揮財政對地區(qū)經濟增長的涵養(yǎng)激勵作用?！边@是南寧市人大常委會自2023年11月獲批為全國人大常委會預算工委基層聯(lián)系點后，針對2024年政府預算編制、執(zhí)行和人大預算審查監(jiān)督工作方面向全國人大常委會預算工委提出的意見建議。至今，市人大常委會兩次圓滿完成全國人大常委會預算工委交辦的工作任務，幫助全國人大常委會預算工委“原汁原味”地了解到基層對財稅方面的看法和建議，其中3條意見建議得到采納。

就在今年春節(jié)前，全國人大常委會預算工委發(fā)來感謝信，對市人大常委會支持配合增設基層聯(lián)系點工作和受委托組織開展環(huán)境保護稅法立法后評估工作表示感謝。

政府預算關乎經濟社會發(fā)展方方面面，關乎廣大人民群眾切身福祉。近年來，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞黨中央、自治區(qū)黨委和市委決策部署，充分發(fā)揮基層聯(lián)系點作用，不斷完善全方位審查監(jiān)督機制，加強全過程預算審查監(jiān)督，利用數(shù)字化平臺開展全程跟蹤，推動預算審查改革走深走實，高質量踐行全過程人民民主，為促進全市經濟社會穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生貢獻人大力量。

構建預算審查監(jiān)督閉環(huán)　每年參加預先審查代表范圍不斷擴大

如何守好人民的“錢袋子”，是人大代表的始終關切。

預算審查監(jiān)督是人大及其常委會依法履職的重要內容之一。近年來，市人大常委會做實事前事中事后審查“三個環(huán)節(jié)”，織密織牢預算“審查監(jiān)督網”，構建起全口徑、全方位、全過程的監(jiān)督閉環(huán)。

在預算初審階段，市人大常委會成立預算初審工作領導小組，通過建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制、召開預算執(zhí)行情況座談會等，前置審查監(jiān)督端口；聚焦全口徑政府預算重點審查內容，結合人大代表關注確定年度重點審查內容、審查對象，充分發(fā)揮常委會預算咨詢專家力量，逐項目集中會審部門預算，全口徑審核全市、市本級和開發(fā)區(qū)“四本”政府預算，提出預算草案的初審意見，轉財政部門研究處理并反饋，于人民代表大會會議期間印發(fā)全體代表，增強監(jiān)督的針對性、民主性。

在大會前，聚焦人民群眾普遍關心的文化教育、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等熱點，每年選擇兩個部門召開預算專題審議會議，組織市人大代表與部門負責人面對面交流，就有關問題進行詢問，保障人大代表對預算的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

在大會后，持續(xù)跟蹤監(jiān)督有關部門整改情況。

“2024年共有48名市人大代表參加預算草案初審活動，范圍擴展至各縣（市、區(qū)）代表團，同時邀請10名社會各界代表協(xié)同參加預算初審活動，進一步擴大財政預算審查代表和群眾的參與度?！笔腥舜筘斀浳敝魅挝瘑T梁鎮(zhèn)康表示，做實“三個環(huán)節(jié)”堅持時間服從質量，通過提前介入，預留充足時間，使代表在大會前能夠仔細研究預算報告和草案，提出的意見建議更加精準深刻。

2024年預算初審過程中，市人大代表和社會各界人士結合各自工作領域和專業(yè)特長，就政府預算草案提出意見建議69條，參與程度深、發(fā)現(xiàn)問題準、提出意見實，展現(xiàn)了人大代表的履職熱情和監(jiān)督水平。

延伸預算審查監(jiān)督“觸角”　審查監(jiān)督力量由“獨角戲”變“大合唱”

建立財經直通站，是市人大常委會在預算審查監(jiān)督過程中深入踐行全過程人民民主的新探索。

為推動預算審查監(jiān)督工作更好往基層延伸、向縱深拓展，市人大常委會結合工作實際，在全市12個縣（市、區(qū)）的100個踐行全過程人民民主基層實踐基地中建立財經直通站，擴大預算草案初審專業(yè)代表規(guī)模，加強與基層人民群眾的密切聯(lián)系和實時有效互動，推動預算草案初審由“獨角戲”向“大合唱”轉變。

如今，首批20個財經直通站正按照高標準，打造成代表學習的課堂、聯(lián)系群眾的窗口、發(fā)揮作用的平臺、宣傳人大制度的陣地、服務基層聯(lián)系點開展工作的場所。“每個直通站將配備2至3名懂財經、熟預算、會法律的人員為財經直通員，他們將依托直通站平臺，深入基層和企業(yè)，開展調查研究，廣泛收集群眾意見?！绷烘?zhèn)康說。

“建立財經直通站后，我們組織駐站代表、財經領域專業(yè)小組、企業(yè)代表等舉辦助企紓困組合式減稅降費政策宣講會，對國家相關財經政策進行解讀，同時還開展了服務重大項目重點企業(yè)等活動?！甭“踩A僑管理區(qū)人大代表聯(lián)絡站站長黃光華說，前段時間，站里還順利完成了全國人大常委會預算工委交辦的環(huán)境保護稅法立法后評估調查問卷填報工作。

“成為‘國字號’預算基層聯(lián)系點以來，我們積極協(xié)助全國人大開展環(huán)境保護稅法立法后評估，2024年政府預算編制、執(zhí)行和人大預算審查監(jiān)督等工作得到全國人大常委會預算工委的肯定。”市人大財經委相關負責人表示，今后將充分發(fā)揮財經直通站在政策宣傳、專題調研、獻計獻策、代表聯(lián)系企業(yè)聯(lián)系群眾和學習交流方面的平臺作用，努力打造更多標志性成果，持續(xù)提升首府南寧人大財經工作影響力。

數(shù)字賦能預算審查監(jiān)督　讓代表“看得懂”“審得透”

為了讓代表“看得懂”“審得透”，市人大常委會投入建設“智慧南寧人大”系統(tǒng)，并將財經聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)納入統(tǒng)一規(guī)劃建設，讓人大代表“云端”履職、“隔空”互動更加便捷。

市人大財經委預算審查科科長莫燕玲介紹，預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)設有預算審查、監(jiān)督預警、聯(lián)網查詢、綜合分析、重點監(jiān)督、區(qū)域監(jiān)督、代表服務和資料文庫等八大模塊功能?！搬槍︻A算的安排與執(zhí)行、預決算、轉移支付、重點支出、政府債務等基本數(shù)據(jù)，系統(tǒng)能自動通過圖形展現(xiàn)規(guī)模、結構、趨勢的變化，讓復雜的數(shù)據(jù)簡單清晰、一目了然，增強直觀性、可視性?！?/p>

“通過預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)，代表們可以隨時隨地查詢、審閱政府預算。除了有全面豐富的數(shù)據(jù)歸集，還有以簡潔清晰的圖表進行數(shù)據(jù)分類和展示，能看到數(shù)據(jù)的縱向和橫向對比，相比傳統(tǒng)的紙質報告，系統(tǒng)更加便捷、智能、全面，在‘線上’就能盯緊‘錢袋子’?！笔腥舜蟠黻懛f說。

數(shù)字賦能人大監(jiān)督已成為趨勢，人大預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)成為人大代表行使監(jiān)督權的一大利器，推動人大工作不斷走深走實。

目前，財經聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)橫向與市本級發(fā)改、財政、審計、國資、稅務、醫(yī)保、社保、統(tǒng)計等八大部門聯(lián)通，實現(xiàn)預算編制、執(zhí)行、決算數(shù)據(jù)及經濟社會指標的無縫銜接、有機統(tǒng)一，系統(tǒng)中各項財政數(shù)據(jù)實現(xiàn)按次、按月、實時更新。縱向能貫通全市12個縣（市、區(qū)）人大，形成全市“一張網”。

“系統(tǒng)為專家審查、代表審查提供信息化、數(shù)據(jù)化平臺，依托平臺可以實時了解南寧市的預算執(zhí)行情況、掌握財經信息數(shù)據(jù)，構建起人大預算監(jiān)督數(shù)據(jù)中心和以智能分析功能為重點的數(shù)據(jù)分析‘工具箱’，審查質效不斷提高。”市人大代表、市人大常委會計劃審查監(jiān)督咨詢專家覃楊說。

“滿眼生機轉化鈞，天工人巧日爭新?！痹诳偨Y好做法、提煉好經驗的基礎上，市人大常委會將高質量、高水平、高效率完成全國人大常委會下達的工作任務，切實發(fā)揮上情下達、下情上傳、反映民意、匯集民智的重要作用。同時，根據(jù)基層聯(lián)系點建設工作規(guī)劃，繼續(xù)做精做優(yōu)預算決算審查監(jiān)督、審計監(jiān)督、國有資產管理情況監(jiān)督，健全完善財經直通工作網絡，搭建服務駐邕全國人大代表履職平臺，在基層聯(lián)系點建設上求探索、見成效、創(chuàng)品牌。

（執(zhí)筆：記者楊盛）

編輯：陳艷華

責任編輯：覃鳳妮

值班編審：湯潔葵

（作者：《全過程人民民主南寧人大實踐》采編組)