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低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機(jī)為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式，通過信息化、數(shù)字化管理技術(shù)賦能，與更多經(jīng)濟(jì)社會活動相融合，具有明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征，發(fā)展空間廣闊。

“民航局作為國家民用航空事務(wù)主管部門，在推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要承擔(dān)著行業(yè)管理職責(zé)。”3月29日，民航局綜合司副司長孫文生在民航局新聞發(fā)布會上表示，近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，民航各相關(guān)單位和部門圍繞推動通用航空、無人機(jī)等低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展做了大量工作，取得積極成效。

數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，全國注冊通航企業(yè)690家，運營航空器2900架，國內(nèi)注冊無人機(jī)126.7萬架，運營無人機(jī)的企業(yè)達(dá)1.9萬家。

在開辟低空經(jīng)濟(jì)新賽道中貢獻(xiàn)民航力量

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在宏觀層面和頂層設(shè)計上不斷作出戰(zhàn)略部署。

2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將低空經(jīng)濟(jì)納入了發(fā)展規(guī)劃。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，明確提出要打造低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2024年1月1日，國務(wù)院實施《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，進(jìn)一步規(guī)范了低空經(jīng)濟(jì)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

今年2月23日，中央財經(jīng)委員會第四次會議圍繞降低全社會物流成本，強(qiáng)調(diào)鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛等結(jié)合的物流新模式。

孫文生表示，下一步，民航局將堅決落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和中央財經(jīng)委第四次會議部署，充分認(rèn)識發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重大意義，立足自身職責(zé)，在航空器適航審定、低空飛行服務(wù)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、安全監(jiān)管等方面加強(qiáng)研究和謀劃。

孫文生表示，民航局將繼續(xù)配合做好國家低空改革相關(guān)工作，加快推進(jìn)空域分類管理落地實施，落實好《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，健全完善無人駕駛航空器綜合管理平臺（UOM）功能，協(xié)調(diào)相關(guān)方面共同加強(qiáng)低空飛行活動服務(wù)保障體系建設(shè)，持續(xù)改善低空飛行活動的計劃審批、空管、氣象、通信、監(jiān)視等服務(wù)保障。

此外，針對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的新需求，民航局將進(jìn)一步完善通用機(jī)場建設(shè)和運行標(biāo)準(zhǔn)，推動通用機(jī)場和臨時起降點建設(shè)；進(jìn)一步提升適航審定能力，優(yōu)化航空器適航標(biāo)準(zhǔn)、審定模式與技術(shù)，加強(qiáng)無人機(jī)適航審定體系和能力的建設(shè)，探索創(chuàng)新無人機(jī)適航審定模式，更好地適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的適航審查需求；總結(jié)通用航空管理改革相關(guān)經(jīng)驗，組織協(xié)調(diào)好傳統(tǒng)通用航空、無人駕駛航空等低空經(jīng)濟(jì)各業(yè)態(tài)的市場發(fā)展政策；迭代升級低空飛行的安全監(jiān)管體系，針對未來低空運行態(tài)勢，健全完善運輸航空、通用航空、無人駕駛航空等融合運行場景下各類飛行活動的安全運行規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)監(jiān)管政策，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管效能，在奮力開辟低空經(jīng)濟(jì)新賽道中貢獻(xiàn)民航力量。

低空飛行服務(wù)保障能力不斷提升

民航局空管行業(yè)管理辦公室副主任駱洪江表示，無論有人機(jī)還是無人機(jī)，要融入到國家空域系統(tǒng)安全高效運行，必須不斷完善低空飛行服務(wù)保障體系，提升低空航行服務(wù)保障能力。

按照有關(guān)任務(wù)分工，民航承擔(dān)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)相關(guān)工作。按照2018年下發(fā)的《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》，民航各單位全面開展了低空飛行服務(wù)保障三級體系建設(shè)和保障能力提升等各項工作。

近年來，低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)工作取得顯著進(jìn)展，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是建立了低空飛行服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是三級飛行服務(wù)保障體系建設(shè)初見成效。三是低空飛行服務(wù)保障能力不斷提升。

駱洪江表示，經(jīng)過多年的體系建設(shè)，低空飛行服務(wù)保障三級體系基本建成，低空情報氣象監(jiān)視服務(wù)能力不斷提高，飛行計劃管理逐步簡化，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

下一步，就加快低空飛行服務(wù)保障體系方面，民航局將重點開展三個方面的工作：一是配合有關(guān)部門做好空域分類和低空空域管理改革試點經(jīng)驗的推廣。二是會同地方政府加快服務(wù)站建設(shè)，推行“一站式服務(wù)”。三是不斷優(yōu)化完善低空航行服務(wù)體系和能力，加強(qiáng)有人機(jī)與無人機(jī)的運行協(xié)同。

多措并舉開創(chuàng)通用航空新局面

通用航空（含無人機(jī)）產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，近年來，民航局聚焦新時代通用航空高質(zhì)量發(fā)展，錨定目標(biāo)、多措并舉，開創(chuàng)了通用航空工作嶄新局面。

據(jù)民航局運輸司副司長商可佳介紹，2016年國辦印發(fā)《促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來，民航局將“兩翼齊飛”納入總體工作思路，成立通航工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制十三五、十四五通航發(fā)展專項規(guī)劃，分解任務(wù)，壓茬推進(jìn)。

商可佳表示，民航局先后批復(fù)涉及許可審批優(yōu)化、監(jiān)管模式調(diào)整、機(jī)場建設(shè)分類、跨業(yè)態(tài)融合、應(yīng)急救護(hù)救援、信息平臺建設(shè)、無人機(jī)物流配送等多個領(lǐng)域通航改革試點，覆蓋80%以上省份。支持地方政府設(shè)立無人駕駛航空試驗區(qū)。

商可佳指出，經(jīng)多方合力共促，通航近年來實現(xiàn)較快發(fā)展。傳統(tǒng)通航穩(wěn)中有進(jìn)。截至2023年末，全國注冊通航企業(yè)690家，運營航空器2900架，月均飛行11.4萬小時，分別是2015年的2.5倍、1.5倍和1.8倍。

無人機(jī)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。截至2023年底，國內(nèi)注冊無人機(jī)126.7萬架，同比增長32.2%；運營無人機(jī)的企業(yè)1.9萬家；有統(tǒng)計的民用無人機(jī)全年飛行2311萬小時，同比增長11.8%。

保障能力不斷提升。截至2023年底，全國通用機(jī)場449個，是2015年的7.4倍。地方政府與民航空管單位共建成28個飛行服務(wù)站，聯(lián)網(wǎng)服務(wù)26個省份。航油服務(wù)基本實現(xiàn)通用機(jī)場全覆蓋。2128架傳統(tǒng)通航航空器搭載北斗終端，機(jī)隊占比超過七成。

安全水平穩(wěn)定可控。2016至2022年，傳統(tǒng)通航飛行量年均復(fù)合增長率為8.1%，同期亡人事故萬時率低于0.06（美國同期為0.1），百萬小時事故數(shù)量為13起、亡人數(shù)量11人。2023年，通航飛行量較2019年增長27.5%，事故萬架次率較2019年下降42.1%。