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劉銳

本月我們迎來(lái)第四個(gè)“民法典宣傳月”。民法典施行以來(lái)，其普法成效是顯著的，領(lǐng)導(dǎo)干部的民法素養(yǎng)不斷提高也是不爭(zhēng)的事實(shí)。從實(shí)踐中來(lái)看，為維護(hù)老百姓的合法權(quán)益，民法典依然是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，從而更加深刻地展現(xiàn)出民法典對(duì)于法治建設(shè)、治國(guó)理政的重要意義。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)民法典是堅(jiān)持以人民為中心、保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的必然要求。以人民為中心，關(guān)鍵是要維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民的根本利益，人民的根本利益主要體現(xiàn)在民法典規(guī)定的權(quán)利之中。為人民服務(wù)，必須認(rèn)真對(duì)待人民的權(quán)利，這不僅是依法行政的要求，也是對(duì)依法立法、依法決策和依法辦案的要求。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)民法典是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。民法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，其奠定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需的基本主體制度、權(quán)利制度、行為制度和責(zé)任制度。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，需要深刻領(lǐng)悟并踐行平等、自愿、公平、誠(chéng)信等民法精神。

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)民法典是提高我們黨治國(guó)理政水平的必然要求。實(shí)施好民法典，需要妥當(dāng)處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。處理好權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，關(guān)鍵是要把握好公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系。權(quán)利是權(quán)力的邊界，權(quán)利需要權(quán)力維護(hù)、保障，但權(quán)力行使不當(dāng)又會(huì)傷及權(quán)利。權(quán)力限制權(quán)利的限度主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是目的的正當(dāng)性——公共利益。公共利益是公權(quán)力限制私權(quán)利的正當(dāng)理由，也是唯一理由。二是形式的正當(dāng)性——法定性。對(duì)生命權(quán)的剝奪、人身自由的限制只能通過(guò)法律為之，稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收的征管以及對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收征用一般也應(yīng)通過(guò)法律規(guī)定，規(guī)范性文件“不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等基本權(quán)利”。三是程序的正當(dāng)性——糾紛的可訴性。法律適用中限制權(quán)利，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由和依據(jù)，給當(dāng)事人充分的信息及申辯的機(jī)會(huì)。權(quán)利人對(duì)權(quán)利的限制不服的，應(yīng)當(dāng)允許其通過(guò)訴訟等途徑得到救濟(jì)。四是征收征用等情形補(bǔ)償?shù)恼?dāng)性——公正補(bǔ)償。征收征用是對(duì)個(gè)別人財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，為了公共利益需要的征收征用不能以犧牲少數(shù)人利益為代價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把握這些公權(quán)力限制私權(quán)利的基本要求，平衡好公權(quán)力行使和私權(quán)利保障之間的關(guān)系。

民法典實(shí)施水平和效果，是衡量各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。切實(shí)實(shí)施民法典，領(lǐng)導(dǎo)干部需上好民法典這一“課”。

【作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授】