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為治理網(wǎng)絡(luò)暴力信息，營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等四部門聯(lián)合公布《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），通過法治手段建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)則，貫徹落實黨中央關(guān)于推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)決策的部署，切實回應(yīng)人民群眾的呼聲和社會關(guān)切，形成全鏈條多層次立體化的網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理體系。

一、《規(guī)定》是推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的重要法治舉措　　

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)治理，著力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，倡導(dǎo)培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。黨的二十大報告提出：“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。”近年來，網(wǎng)絡(luò)暴力擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序，破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，嚴(yán)重影響社會公眾安全感?！兑?guī)定》深入貫徹落實黨中央決策部署，本著對社會負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理制度規(guī)則，進(jìn)一步壓實網(wǎng)站平臺主體責(zé)任，明確保護(hù)機制和監(jiān)督管理職責(zé)，運用法治手段保障廣大網(wǎng)民合法權(quán)益，維護(hù)文明健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！　?/p>

《規(guī)定》以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護(hù)法》《治安管理處罰法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，針對網(wǎng)絡(luò)暴力違法行為特點，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)暴力監(jiān)管工作實踐經(jīng)驗，明確具體要求和工作機制，健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息綜合治理體系?！兑?guī)定》明確和細(xì)化了法律法規(guī)對相關(guān)主體在網(wǎng)暴信息治理方面的要求，進(jìn)一步推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。一是要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，健全用戶注冊、賬號管理、個人信息保護(hù)、信息發(fā)布審核、監(jiān)測預(yù)警、識別處置等制度。二是要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者落實網(wǎng)絡(luò)實名制的管理要求，依法對用戶進(jìn)行真實身份認(rèn)證，并要求其加強賬號信息管理，為遭受網(wǎng)絡(luò)暴力信息侵害的相關(guān)主體提供賬號信息認(rèn)證協(xié)助。三是明確禁止組織和個人制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播涉網(wǎng)絡(luò)暴力違法信息，并且要求其防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播涉網(wǎng)絡(luò)暴力不良信息。　　

《規(guī)定》吸收提煉《關(guān)于切實加強網(wǎng)絡(luò)暴力治理的通知》等文件以及“清朗·網(wǎng)絡(luò)暴力專項治理行動”“清朗·網(wǎng)絡(luò)戾氣整治”專項行動等監(jiān)管工作的有效經(jīng)驗和做法，將網(wǎng)絡(luò)暴力預(yù)警預(yù)防、網(wǎng)絡(luò)暴力信息傳播擴散防治等機制上升為規(guī)章制度，夯實網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的制度之基。

二、《規(guī)定》回應(yīng)了人民群眾對風(fēng)清氣正網(wǎng)絡(luò)空間的強烈期盼　　

網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實社會的延伸，是億萬民眾共同的精神家園。習(xí)近平總書記強調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益?！秉h的二十大報告提出：“治國有常，利民為本?！薄兑?guī)定》積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理問題，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理制度建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，為實現(xiàn)人民群眾對網(wǎng)絡(luò)空間美好生活的向往提供法治保障。　　

截至2023年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.92億人，形成了全球最龐大的數(shù)字社會。建設(shè)一個風(fēng)清氣正、生態(tài)良好的網(wǎng)絡(luò)空間，是廣大網(wǎng)民的共同期待。網(wǎng)絡(luò)暴力傳播虛假信息、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益、影響公眾道德價值觀、阻礙和諧社會構(gòu)建，建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的法治手段已經(jīng)成為全社會的共識，刻不容緩?！　　兑?guī)定》聚焦用戶防范網(wǎng)絡(luò)暴力的實踐情況，重點關(guān)注用戶保護(hù)機制的建立，解決人民群眾的現(xiàn)實需求。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)暴力發(fā)生的具體場景，精細(xì)化規(guī)范平臺功能，要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息防護(hù)功能。《規(guī)定》針對涉及特殊群體、侵犯用戶個人隱私以及可能造成用戶人身和財產(chǎn)損害等嚴(yán)重后果的特殊情形，要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者為用戶提供防護(hù)指導(dǎo)和保護(hù)救助服務(wù)，協(xié)助啟動防護(hù)措施。針對用戶取證維權(quán)難等問題，《規(guī)定》還要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向用戶提供網(wǎng)絡(luò)暴力信息快捷取證等功能，為用戶維權(quán)提供便利?！　?/p>

《規(guī)定》貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)用戶合法權(quán)益作為網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的出發(fā)點和落腳點，有效回應(yīng)了人民群眾對風(fēng)清氣正網(wǎng)絡(luò)空間的強烈期盼。

三、《規(guī)定》夯實了全鏈條多層次立體化的治理體系　　

網(wǎng)絡(luò)暴力具有規(guī)模性、聚集性等特征，需要政府部門、平臺企業(yè)、社會公眾等多方主體共同參與治理。治理網(wǎng)絡(luò)暴力信息是一項系統(tǒng)工程，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)與日常生活深度融合，用戶規(guī)模不斷擴大，網(wǎng)絡(luò)暴力產(chǎn)業(yè)化趨勢凸顯，亟需深化網(wǎng)絡(luò)暴力源頭治理、綜合治理?！兑?guī)定》建立了全鏈條多層次立體化的治理體系，堅持源頭防范、防控結(jié)合、標(biāo)本兼治、協(xié)同共治，充分發(fā)揮法治對于網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。　　

一是建立“事前—事中—事后”的全鏈條治理模式，構(gòu)建治理閉環(huán)。在事前預(yù)防階段，《規(guī)定》要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者進(jìn)行信息識別監(jiān)測、構(gòu)建信息預(yù)警模型、建立賬號信用管理體系，健全網(wǎng)絡(luò)暴力預(yù)防預(yù)警機制。在事中管理階段，《規(guī)定》要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者嚴(yán)控信息采編發(fā)布轉(zhuǎn)載環(huán)節(jié)、加強全過程信息內(nèi)容管理、明確賬號處置舉措等，健全信息和賬號處置機制；要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者為用戶提供網(wǎng)絡(luò)暴力信息防護(hù)功能和手段，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)暴力信息風(fēng)險提示。在事后追責(zé)階段，《規(guī)定》要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者優(yōu)化投訴舉報程序，為有關(guān)部門依法調(diào)取證據(jù)提供技術(shù)支持和協(xié)助等，健全保護(hù)機制。　　

二是構(gòu)建“政府—平臺—用戶”的多層次治理體系。在政府層面，《規(guī)定》明確了國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相關(guān)監(jiān)督管理，公安、文化和旅游、廣播電視等有關(guān)部門分工配合的多部門協(xié)同機制。在平臺層面，《規(guī)定》明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)論壇社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)群組建立者和管理者等各類網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者在防治網(wǎng)絡(luò)暴力信息方面的具體義務(wù)，強化平臺主體責(zé)任。在用戶層面，《規(guī)定》既規(guī)定用戶負(fù)有不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播涉網(wǎng)絡(luò)暴力違法信息，防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播涉網(wǎng)絡(luò)暴力不良信息的義務(wù)，又確立了用戶針對網(wǎng)絡(luò)暴力信息投訴舉報的權(quán)利以及維權(quán)的配套制度，增強了用戶對于遭受網(wǎng)絡(luò)暴力信息侵害的應(yīng)對能力?！　?/p>

三是形成“自律—管理—保障”的立體化治理格局。在自律方面，《規(guī)定》鼓勵網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織加強行業(yè)自律，開展網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理普法宣傳，督促指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者加強網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理并接受社會監(jiān)督。要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者制定和公開管理規(guī)則和平臺公約，定期發(fā)布網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理公告。在監(jiān)督管理方面，要求相關(guān)部門構(gòu)建信息共享、會商通報、取證調(diào)證、案件督辦等工作機制。在法律責(zé)任保障方面，對違反《規(guī)定》的行為，設(shè)置了全方位的行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任，織密了網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的制度之網(wǎng)。　　

《規(guī)定》是我國首部針對網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的專門性立法，順應(yīng)了建設(shè)清朗網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展需要，回應(yīng)了社會各方關(guān)切，進(jìn)一步健全我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。《規(guī)定》推動運用法治手段推進(jìn)文明辦網(wǎng)、文明用網(wǎng)、文明上網(wǎng)，筑牢網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理法制底座，彰顯我國在網(wǎng)絡(luò)空間塑造法治文明的新進(jìn)步，使網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)向上向善向好的態(tài)勢依法不斷鞏固，人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的幸福感、獲得感、安全感持續(xù)提升。

作者：辛勇飛　中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長