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《南寧市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲國務院批復

打造華南地區(qū)重要的中心城市和面向東盟開放門戶

南寧市加快建設面向東盟開放合作的國際化大都市，持續(xù)升級“中國綠城”。圖為蓬勃發(fā)展的鳳嶺片區(qū)。記者黃維業(yè) 攝

作為南寧歷史上首部“多規(guī)合一”國土空間總體規(guī)劃，《南寧市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）近日獲國務院批復，是南寧面向2035年的空間藍圖，是全市國土空間開發(fā)、利用、保護、修復的系統(tǒng)謀劃和全局安排。

11月28日，南寧市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，邀請自治區(qū)自然資源廳、市政府、市自然資源局相關負責人對《規(guī)劃》內容和特色以及如何進一步細化、實施進行解讀。

《規(guī)劃》的核心要點？

賦予南寧新的城市性質和功能定位

根據國務院批復，南寧的城市性質是廣西壯族自治區(qū)首府、華南地區(qū)重要的中心城市、全國性綜合交通樞紐城市。核心功能定位是面向東盟開放門戶，通過強化服務中國—東盟命運共同體的國際交往、產業(yè)合作、科技創(chuàng)新、服務貿易、交通物流等門戶功能，建設面向東盟開放合作的國際化大都市。

中國城市規(guī)劃設計研究院深圳分院副院長戴繼鋒介紹，“華南地區(qū)重要的中心城市”的定位是對南寧發(fā)展前景的高度肯定和認可，也是對南寧未來發(fā)揮中心輻射帶動作用的要求和期許?！兑?guī)劃》在進一步促進南寧深度融入華南地區(qū)發(fā)展大局，特別是加強與粵港澳大灣區(qū)的緊密聯動，提升南寧在華南地區(qū)的重要節(jié)點作用上重點謀劃，助力廣西打造國內國際雙循環(huán)市場經營便利地。“全國性綜合交通樞紐城市”的定位是對南寧樞紐地位的充分肯定，西部陸海新通道和平陸運河建設給南寧帶來江海聯動樞紐重構新機遇，《規(guī)劃》系統(tǒng)謀劃區(qū)域交通格局，把握歷史機遇，努力將交通優(yōu)勢轉化為城市發(fā)展動能，優(yōu)化水、陸、空樞紐和物流設施體系，支撐全國性綜合交通樞紐城市和國家物流樞紐建設。

國務院批復還要求，南寧要深度融入共建“一帶一路”，高質量建設中國—東盟跨境產業(yè)融合發(fā)展合作區(qū)，高水平共建西部陸海新通道，引領北部灣城市群高質量發(fā)展，加強南寧都市圈國土空間開發(fā)保護利用的區(qū)域協調，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

如何高標準建設南寧都市圈，引領北部灣城市群高質量發(fā)展？《規(guī)劃》明確，以南寧為中心，以1小時通勤圈為基本范圍，共建“南北欽防”、南寧—貴港、南寧—崇左三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，進一步強化向海、東融和向邊三大方向協同發(fā)展。通過構建互聯互通的高效立體交通網絡，聯合打造跨境產業(yè)鏈供應鏈等，提升南寧作為中心城市的輻射帶動作用。同時，通過推動生態(tài)環(huán)境共保共治、水資源配置優(yōu)化、公共服務設施一體化等，加強南寧都市圈共建共治共享。

如何落實新的定位要求？

重點圍繞五個中心功能謀篇布局

國務院批復賦予了南寧更高的城市定位、更強的城市功能，描繪了更好的發(fā)展藍圖。《規(guī)劃》重點圍繞國際交往、產業(yè)合作、科技創(chuàng)新、服務貿易、交通物流五個中心功能謀篇布局，努力將南寧打造成為服務雙向開放新格局的重要樞紐。

在國際交往方面，重點在東盟商務區(qū)和五象新區(qū)等區(qū)域，加強對全市國際會展、文化交流、體育賽事、國際醫(yī)療等方面的空間保障和品質提升，增強南寧的國際知名度和影響力，助力南寧建設成為服務中國—東盟命運共同體的國際交往中心。

產業(yè)合作方面，依托“一體兩翼”產業(yè)空間格局，聚焦跨境產業(yè)鏈關鍵材料和核心零部件環(huán)節(jié)，加強和東盟國家、粵港澳大灣區(qū)及西部陸海新通道沿線地區(qū)的產業(yè)分工合作，助力南寧建設成為面向東盟的先進制造中心。

科技創(chuàng)新方面，要加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群的科技創(chuàng)新合作。在五象新區(qū)南部，主動為一流高校、科研院所、科技創(chuàng)新平臺預留優(yōu)質發(fā)展空間。結合城市更新積極整合閑置低效的空間資源，形成多樣化、個性化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，助力南寧建設成為面向東盟的科技創(chuàng)新中心。

在服務貿易方面，依托中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)南寧片區(qū)、中國—東盟信息港等開放平臺，提升五象新區(qū)總部經濟、現代金融、數字經濟等產業(yè)的發(fā)展能級；優(yōu)化埌東—鳳嶺片區(qū)國際會展、現代商務功能；助力南寧建設成為面向東盟的服務貿易中心。

交通物流方面，高水平共建西部陸海新通道和平陸運河，規(guī)劃六大對外陸路運輸廊道，強化與粵港澳大灣區(qū)和沿邊臨港口岸的交通聯系。充分保障空港、陸港、水港三大樞紐空間需求，打造覆蓋華南、面向東南亞的航空、客運和貨運樞紐，推動南寧港與廣西北部灣港聯動發(fā)展，助力南寧建設全國性綜合交通樞紐和面向東盟的交通物流中心。

未來國土空間開發(fā)保護格局什么樣？

“一屏四片一帶一區(qū)”促進人與自然和諧共生

除了城市性質等重點內容，南寧新的國土空間開發(fā)保護格局也備受矚目?！兑?guī)劃》要求，構建北部生態(tài)屏障、四片農業(yè)發(fā)展區(qū)、邕江保護與發(fā)展帶、南寧都市區(qū)共同組成的“一屏四片一帶一區(qū)”的國土空間開發(fā)保護總體格局。

市自然資源局負責人介紹，“一屏四片一帶一區(qū)”內涵豐富，“北部生態(tài)屏障”和“四片農業(yè)發(fā)展區(qū)”穩(wěn)固全市生態(tài)安全、糧食安全本底；“邕江保護與發(fā)展帶”勾勒全市最具特色魅力的城鎮(zhèn)發(fā)展軸和生態(tài)保護軸；“南寧都市區(qū)”是引領廣西和北部灣城市群高質量發(fā)展的核心引擎，這一總體布局，為南寧市推動人與自然和諧共生的現代化指明了方向、注入了動力。

《規(guī)劃》明確，到2035年，南寧市耕地保有量不低于707.05萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于602.25萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于3020.52平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在905.57平方千米以內。

《規(guī)劃》細化了全市130個鎮(zhèn)級行政區(qū)的主體功能，并在全域劃分了生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)5類分區(qū)，明確了不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同分區(qū)的國土空間保護利用的主導方向，促進資源要素的合理配置和高效利用，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間體系。

在生態(tài)安全方面，細化提出全市生態(tài)保護格局，保護南寧市的北部生態(tài)屏障和邕江生態(tài)保護帶，提升大王灘、西津濕地公園等生態(tài)功能，維育10條市級生態(tài)廊道，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。

在糧食安全方面，圍繞數量、質量、生態(tài)，強化耕地“三位一體”保護，優(yōu)化“米袋子”糧食主產區(qū)、都市蔬菜保障區(qū)、特優(yōu)高效農業(yè)示范區(qū)、大石山區(qū)生態(tài)種養(yǎng)示范區(qū)、都市休閑農業(yè)示范區(qū)、富硒農業(yè)六大類農業(yè)生產空間，穩(wěn)固潯郁平原農業(yè)主產區(qū)糧食生產安全。

人居環(huán)境品質如何提升？

建設宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市

人民城市人民建、人民城市為人民?！兑?guī)劃》堅持以人民為中心，聚焦美好生活需要和人民群眾需求，對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育、文化、公園綠地等民生設施都進行了統(tǒng)籌安排，努力做到讓市民出門見綠、出行不堵、幼有所托、老有所依，持續(xù)升級“中國綠城”。

南寧將構建全齡友好、優(yōu)質均衡的公共服務體系，通過規(guī)劃構建“市級—片區(qū)級—社區(qū)級”三級公共服務體系，優(yōu)化文化、教育、醫(yī)療、社會福利、體育等重大公共服務設施布局，打造樂齡生活、兒童友好、活力共享的15分鐘生活圈。

打造山水融城、融入自然的藍綠空間網絡。構建“一帶兩核一環(huán)多廊”山水城融合的開敞空間體系，保護“城市中的自然”，塑造“自然中的城市”。優(yōu)化公園綠地體系，到2035年，中心城區(qū)人均公園綠地面積不小于12平方米。

南寧將優(yōu)化中心城區(qū)路網結構，以大中運量軌道交通為骨架，建設綠色便捷的公共交通體系，城市綠色出行比例達到80%。此外還將統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、安全等基礎設施空間布局，提高城市安全韌性。

（作者：楊盛)