南寧市政府新聞辦于1月12日舉行解讀《南寧市應急體系建設“十四五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會，邀請南寧市應急管理局局長黃展邦，南寧市應急管理局副局長藍錦山，南寧市應急管理局總工程師、新聞發(fā)言人廖紹幫，南寧市消防救援支隊副支隊長陳小輝，南寧市氣象局副局長馬藝介紹有關(guān)情況并回答記者提問，發(fā)布會由南寧市委宣傳部新聞發(fā)布科科長李敏主持。

解讀《南寧市應急體系建設“十四五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會

時間：

2022年1月12日星期三10:00

發(fā)布人：

黃展邦南寧市應急管理局局長

藍錦山南寧市應急管理局副局長

廖紹幫南寧市應急管理局總工程師、新聞發(fā)言人

陳小輝南寧市消防救援支隊副支隊長

馬藝南寧市氣象局副局長

主持人：

李敏南寧市委宣傳部新聞發(fā)布科科長

李敏：

女士們、先生們，新聞界的朋友們：

上午好！歡迎大家出席南寧市政府新聞辦新聞發(fā)布會。

經(jīng)市人民政府同意，《南寧市應急體系建設“十四五”規(guī)劃》已印發(fā)實施，今天我們非常高興邀請到南寧市應急管理局局長黃展邦先生，請他為大家介紹規(guī)劃有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天發(fā)布會的還有南寧市應急管理局副局長藍錦山先生，總工程師廖紹幫先生，南寧市消防救援支隊副支隊長陳小輝先生，南寧市氣象局副局長馬藝女士。

首先，請黃展邦先生作介紹。

黃展邦：

女士們、先生們，新聞界的朋友們:

大家上午好！很高興和媒體朋友們見面，借此機會感謝各位長期以來對南寧市應急管理工作的關(guān)注和支持。為方便公眾詳細了解“十四五”期間應急體系建設的主要任務和有哪些重大項目，推進各項任務落地見效，今天專門召開發(fā)布會，就規(guī)劃有關(guān)情況向媒體和社會公眾進行解讀。南寧市應急體系建設“十四五”規(guī)劃是應急管理部門組建后的第一個五年規(guī)劃，該《規(guī)劃》核心指標主要是根據(jù)《廣西應急體系建設“十四五”規(guī)劃》、《南寧市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》與各部門關(guān)于“十四五”在應急體系建設方面的基本思路進行設定，確保地方規(guī)劃與國家、自治區(qū)規(guī)劃有效銜接，“上下一盤棋”。同時也結(jié)合南寧實際對部分指標進行研究確定。按照發(fā)布會安排，下面，我從三個方面向大家介紹《規(guī)劃》有關(guān)情況。

一、《規(guī)劃》的出臺背景和重要意義

近年來，在南寧市委、政府的堅強領導下，我市防災減災救災、安全生產(chǎn)等應急管理工作取得了顯著成績，自然災害損失逐年減少、安全生產(chǎn)形勢逐年向好，特別是今年以來，我市沉著應對強降雨和臺風影響，沒有直接因洪澇災害造成人員死亡，有效保障了人民生命安全。但仍然存在許多突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，南寧市委、政府審時度勢，著眼于解決我市應急管理基礎性、源頭性、瓶頸性重大問題，在全區(qū)率先出臺《規(guī)劃》,非常必要，意義重大，影響深遠。

第一，《規(guī)劃》出臺是貫徹落實習近平總書記關(guān)于應急管理工作重要論述和指示批示精神的具體舉措。黨的十八大以來，習近平總書記對防災減災救災、安全生產(chǎn)等應急管理工作作出了一系列重要論述和指示批示，提出要統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生，是我們做好應急管理工作的根本遵循?！兑?guī)劃》深入學習貫徹十九大及十九屆歷次全會精神、習近平總書記視察廣西時的重要講話和重要指示精神，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，立足我市實際，采取堅決有力政策措施，全面提升安全發(fā)展水平，讓人民群眾有更多的安全感、幸福感、獲得感，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署的具體舉措。

第二，《規(guī)劃》出臺是為“奮力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西首善之地”創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境?！兑?guī)劃》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，對統(tǒng)籌發(fā)展和安全、牢牢守住安全發(fā)展底線，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，全面提高公共安全保障能力，提出了具體政策措施，為全面落實強首府戰(zhàn)略，推進南寧高質(zhì)量發(fā)展，奮力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西首善之地創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境作出了專門部署。

第三，《規(guī)劃》出臺是踐行“人民至上、生命至上”理念保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的有力保障。《規(guī)劃》全面貫徹落實“人民至上、生命至上”理念，立足防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展，以完善的體系、充分的準備和有力的舉措統(tǒng)籌推進應急管理各項工作，堅決防范化解重大安全風險挑戰(zhàn)，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保全市社會大局穩(wěn)定。

二、《規(guī)劃》的總體目標

到2025年，全市應急管理水平得到有效提高，“一案三制”得到有效推進，專業(yè)應急救援隊伍應急處置能力有明顯提升，圍繞監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、決策支持、政務管理五大業(yè)務領域，推進符合南寧市本地特色的“智慧應急”建設，構(gòu)建“四橫四縱”應急管理信息化體系，基本形成與新時代要求相適應的南寧特色應急能力體系。安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎保障能力明顯增強，監(jiān)管體制機制進一步完善，安全隱患數(shù)量持續(xù)下降，安全風險管控得到落實。市民安全素質(zhì)顯著提升，生產(chǎn)安全事故控制指標全面下降，有效遏制較大事故。防災減災救災體制機制進一步健全，基本建成與全面小康社會相適應的自然災害預防、預警、救助體系，全社會防范應對處置災害事故的能力全面提升。應急管理方面縣級以上應急管理機構(gòu)專業(yè)人才占比超過50%、災害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達到80%以上、縣級以上應急管理部門裝備達標率達到80%；安全生產(chǎn)方面，全市億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率“十四五”規(guī)劃值比“十三五”期統(tǒng)計值相比下降20%以上。防災減災方面，氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到95%，災害事故發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至12小時以內(nèi)，主要河流控制斷面洪水預警發(fā)布率達80%以上，綜合減災示范社區(qū)新增80個，火災十萬人口死亡率控制在每年平均0.19。

三、《規(guī)劃》的主要任務

南寧市應急體系建設“十四五”規(guī)劃堅持“人民至上，生命至上”，以推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，全面提升我市應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災能力水平，為全面推進我市社會主義現(xiàn)代化新征程提供安全保障。

一是強化應急管理能力。完善應急管理體制機制，深化應急管理體制改革，完善應急管理責任體系，推進落實應急管理法規(guī)建設。完善應急指揮調(diào)度體系，加強各級應急指揮中心建設，加強城市安全應急決策指揮調(diào)度平臺建設，建立完善災害應急協(xié)調(diào)機制。實施“智慧應急”工程，開展“智慧應急”工作統(tǒng)籌，完善應急指揮信息系統(tǒng)建設，運用大數(shù)據(jù)提升應急管理現(xiàn)代化水平。推進應急救援隊伍建設，加強專業(yè)應急救援隊伍建設，加強志愿者應急救援隊伍建設。推進應急管理隊伍建設，加強培訓教育，加大應急救援裝備配置力度，提升應急科研能力。完善應急預案體系、加強信息發(fā)布和輿情引導。

二是提高安全生產(chǎn)水平。落實安全生產(chǎn)責任，明確領導干部安全生產(chǎn)責任制，明確監(jiān)管執(zhí)法職責，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，構(gòu)建責任追究體系。完善雙重預防控制體系，深入推動安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制建設，組織開展各高危行業(yè)專項督查工作。強化監(jiān)督管理，提升綜合監(jiān)管能力，強化基層安全網(wǎng)格建設。提高安全設防水平，嚴格高危行業(yè)準入標準，對高危物品、高危工藝全面實行“禁限控”，加強第三方單位對生產(chǎn)企業(yè)的管控能力。提升生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)水平，加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、安全文化示范企業(yè)建設，實施高危行業(yè)安全技能提升行動，提高重點行業(yè)企業(yè)自動化控制與技術(shù)裝備水平，推進礦山智能化發(fā)展行動計劃的實施。推進執(zhí)法改革，構(gòu)建完善市、縣兩級應急管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)體系，加強執(zhí)法規(guī)范化建設，制定安全生產(chǎn)執(zhí)法準軍事化管理的標準規(guī)范，明確各級責任和執(zhí)法管轄權(quán)限，建成三“統(tǒng)一”的“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)和安全生產(chǎn)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。

三是提升防災減災能力。提升防災減災科技支撐能力，加強災害監(jiān)測預警平臺建設，建設南寧市安全體驗基地。加強防災減災救災資源統(tǒng)籌，完善防災減災資金保障體系，完善救災物資儲備體系建設。提升風險防范能力，提高自然災害工程防御能力，提高城市基礎設施建設。提升城市基層社區(qū)的綜合減災能力，推進綜合減災示范社區(qū)建設，加強對已公布的綜合減災示范社區(qū)的動態(tài)管理，開展基層應急管理能力標準化建設，積極開展試點示范。提升公眾減災意識，開展各類應急演練與科普宣教活動，提升中小學安全教育覆蓋率和應急避險演練活動開展率。規(guī)范社會救援力量管理，掌握社會救援力量基本情況，安排駐點指導，建立和完善適應南寧市應急管理社會化應急隊伍的考核標準，將有較大規(guī)模和影響的社會救援團體納入市級應急救援力量管理體系。

四、《規(guī)劃》建設的重點工程項目

結(jié)合我市應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設現(xiàn)狀和形勢，著力固根基、補短板、堵漏洞，解決應急體系建設“瓶頸”問題，其中包括：完善應急指揮體系建設、全面加強城市應急聯(lián)動系統(tǒng)建設、實施“智慧應急”工程、各級指揮中心（平臺）標準化建設、全面推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革、實施企業(yè)本質(zhì)安全提升行動計劃、深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動、查扣危險物品存放場所、森林消防隊伍建設、航空應急救援基地建設、“八桂應急先鋒”志愿者隊伍建設、基層應急與救災物資儲備中心建設、智慧公眾氣象服務能力提升工程、應急避難場所新建改造工程、自然災害風險隱患綜合防御能力提升工程、南寧市安全體驗基地、自然災害監(jiān)測預警信息化工程、廣西地震背景場觀測網(wǎng)絡項目南寧市分項目、應急產(chǎn)業(yè)園建設、城市內(nèi)澇防汛監(jiān)測信息化工程、應急廣播體系建設、礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級改造等22項重點工程。

五、《規(guī)劃》實施的保障措施

一是組織保障。堅持黨對規(guī)劃編制和實施的全面領導；由各縣級政府依據(jù)本規(guī)劃并結(jié)合所在地區(qū)實際，編制本級政府的應急體系建設規(guī)劃；將重大工程項目分級負責，列入本地區(qū)重點工程項目，建立健全跨部門、跨地區(qū)規(guī)劃協(xié)同配合機制，確保重大工程項目和重大舉措有效落地。二是經(jīng)費保障。各級政府負責本級的應急管理重大工程項目建設資金納入本級財政預算，按年度分批次安排，保證應急管理重大工程項目建設必需投資。三是政策扶持。落實安全設備采購資金納入企業(yè)經(jīng)濟核算成本政策，激勵企業(yè)淘汰落后工藝裝備，不斷提升安全技術(shù)水平和防護能力；按規(guī)定落實支持高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)災防和安防高科技、高附加值產(chǎn)品的稅費優(yōu)惠政策；制定應急救援隊伍依附企業(yè)災害治理項目工程投標傾斜政策，減輕應急救援隊伍財政供養(yǎng)負擔；加大政府科研經(jīng)費防災與安全項目安排的比重，加大科研院所在災害與安全方面科研力度，促進科研院所在防災減災科研方面釋放智慧和能量。四是評估考核?？h級配套制定本級規(guī)劃的評估考核辦法，市級配套制定督促檢查和評估考核辦法，督促檢查每年一次。每年末將落實規(guī)劃情況納入年度應急管理或安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。規(guī)劃期過半時全面評估一次，規(guī)劃期末進行一次全面考核，編寫專題評估報告或執(zhí)行情況報告。

下面，我們還將就解讀《規(guī)劃》有關(guān)問題回答大家提問。謝謝！

李敏：

感謝黃展邦先生的介紹。下面開始提問，提問前請通報所代表的新聞機構(gòu)。有問題的請舉手。

南寧廣播電視臺記者：《規(guī)劃》配套提出了建設的重大項目，請問具體有哪些內(nèi)容，可否詳細介紹一下？

廖紹幫：

結(jié)合我市應急管理體系、能力現(xiàn)代化建設的現(xiàn)狀和形勢，涵蓋應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災三方面，設置了重大工程項目共22項。

一是應急管理方面設置了“完善應急指揮體系建設、全面加強城市應急聯(lián)動系統(tǒng)建設、實施‘智慧應急’工程、各級指揮中心（平臺）標準化建設”等共4個項目；二是安全生產(chǎn)方面設置了“全面推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革、實施企業(yè)本質(zhì)安全提升行動計劃、深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動、查扣危險物品存放場所”等共4個項目；三是防災減災方面設置了“森林消防隊伍建設、航空應急救援基地建設、‘八桂應急先鋒’志愿者隊伍建設、基層應急與救災物資儲備中心建設、智慧公眾氣象服務能力提升工程、應急避難場所新建改造工程、自然災害風險隱患綜合防御能力提升工程、南寧市安全體驗基地、自然災害監(jiān)測預警信息化工程、廣西地震背景場觀測網(wǎng)絡項目南寧市分項目、應急產(chǎn)業(yè)園建設、城市內(nèi)澇防汛監(jiān)測信息化工程、應急廣播體系建設、礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級改造”等共14個項目。

中國經(jīng)濟時報記者：近期，市委提出了南寧市“1+3”的重點工作任務，請問《規(guī)劃》對抓好城市安全作了哪些安排？

藍錦山：

抓好城市安全，既是貫徹落實市委、市政府重大決策部署的重要工作，也是鞏固提升廣大市民群眾安全感暖心工程，更是落實習近平總書記提出的“人民至上、生命至上”重要理念的具體行動，《規(guī)劃》結(jié)合“智慧應急”工程實施，對“全面保障城市安全”作出總體安排。

一是強化抓手和項目載體建設，健全城市安全重大風險防范化解機制，著力從源頭上控制城市安全風險的增量，逐步減少風險存量，防范風險變量。二是加快推進城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設，推動城市安全風險管理技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、應用創(chuàng)新，提升城市安全風險發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控的智能化水平。三是到2023年3月底前，初步完成對轄區(qū)內(nèi)水、電、油、氣等城市生命線和城市洪澇災害的安全監(jiān)測感知網(wǎng)絡覆蓋、監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，并拓展至轄區(qū)內(nèi)消防、交通、特種設備、人員密集場所等公共安全，以及安全生產(chǎn)、防災減災等領域。四是到2025年，形成機制完善覆蓋全面、功能完備、業(yè)務健全的城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺，全面提升城市安全的保障能力。

廣西廣播電視臺記者：請問“十四五”期間，南寧市消防專業(yè)救援隊伍建設方面有哪些設想？

陳小輝：

“十三五”期間，南寧市共建設消防救援站11個，占全市現(xiàn)有站總數(shù)的32%，依托市政府為民辦實事建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)微型消防站72個，各城區(qū)自建微型消防站123個，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所、企業(yè)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊31個，建成高危單位企業(yè)專職消防隊12個，全市消防救援力量布局逐漸完善、合理?！笆濉逼陂g也是武警消防部隊集體退出現(xiàn)役，轉(zhuǎn)隸至應急管理部門的關(guān)鍵期，消防救援隊伍改制后更加注重消防救援隊伍的建設。

“十四五”期間，南寧市消防救援支隊對標應急救援“主力軍、國家隊”新定位，立足“全災種、大應急”時代需求，按照“一專多能”的建隊思路，建成以國家綜合性消防救援隊伍為主體，企業(yè)專職消防隊、社會專業(yè)救援隊、微型消防站、志愿消防隊、義務消防隊為補充，其他社會力量為輔助的綜合應急救援體系，力爭到2025年全市多種形式消防救援體系建設達到五個100%。

在城市消防救援主體力量建設方面，主要強化提升三項建設。一是在現(xiàn)有基礎上強化消防隊伍綜合應急救援能力，打造高層建筑、地下工程、城市綜合體等8支專業(yè)消防救援隊伍；二是優(yōu)化綜合應急救援智庫力量，健全專家組，優(yōu)化運作機制，強化會商研討、應急響應和輔助決策，為各類應急救援提供“智庫”支持；三是持續(xù)優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，加強消防領域領軍人才、工匠人才、青年人才和創(chuàng)新型、專業(yè)型人才的配備。

在鄉(xiāng)村消防力量建設方面，我們主要考慮三個方面的建設，一是全面提升鄉(xiāng)村消防隊伍建設，在全市195個微型消防站內(nèi)選擇58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型消防站升級為小型消防救援站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊；二是結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》建設標準，推動21個國家級、自治區(qū)級歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設微型消防站；三是全面鋪開鄉(xiāng)村志愿消防隊建設，提升鄉(xiāng)村地區(qū)防滅火能力。力爭到2025年基本建成“鄉(xiāng)村志愿消防隊+鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊”為主體的鄉(xiāng)村滅火救援力量體系。

在多種形式消防救援力量建設方面，主要以國家綜合性消防救援隊伍為主體，以企業(yè)專職消防隊、社會專業(yè)救援隊、微型消防站、志愿消防隊、義務消防隊為補充，以公安派出所、綜治中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急中心等網(wǎng)格力量為輔助，全面構(gòu)建“1+5+N”的多種形式綜合應急救援體系。

在公共消防基礎設施建設方面，我們規(guī)劃新建消防站28座，更新一批臨近或超過服役期限的車輛裝備，采購各類消防救援車69輛，推動相關(guān)部門完成市政消火栓、取水平臺建設規(guī)劃，沿邕江水域建設十座一體化泵站，使全市消防救援力量部局更加優(yōu)化、完善、合理。

廣西新聞網(wǎng)記者：請介紹一下南寧市智慧公眾氣象服務能力提升工程建設的內(nèi)容有哪些以及在應對災害天氣對城市安全起到什么作用？

馬藝：

十四五期間，南寧市氣象局將持續(xù)貫徹落實習近平總書記關(guān)于氣象工作和應急管理的重要指示精神，強化以人民為中心的服務宗旨，以推動氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，充分融入南寧市應急體系建設，推動氣象向經(jīng)濟社會發(fā)展各領域融合?！爸腔酃姎庀蠓漳芰μ嵘こ獭眹@“監(jiān)測精密、預報精準、服務精細”的戰(zhàn)略目標，將建設完善城市綜合智能氣象觀測體系；完善X波段天氣雷達、S波段雙偏振天氣雷達、激光測風雷達組成的多源災害監(jiān)測網(wǎng)；建設基于5G技術(shù)和災害風險普查成果的精準靶向氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)，預警精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；進一步研究臺風、暴雨、高溫等高影響天氣對城市交通、內(nèi)澇、建筑工地、水電氣調(diào)度等影響，建立風險預警聯(lián)動機制；氣象服務納入城市網(wǎng)格化管理平臺，預警信息公眾覆蓋率達95%。實施“智慧公眾氣象服務能力提升工程”，筑牢氣象防災減災第一道防線，提升氣象部門智慧應急聯(lián)動能力，進一步推進極端災害性天氣精密監(jiān)測、預警信息快速精準發(fā)布、高影響行業(yè)及公眾精細服務，氣象趨利避害作用顯著增強，為新時代南寧特色應急能力體系建設貢獻出更優(yōu)質(zhì)的氣象力量，進一步增強人民群眾的幸福感和安全感。

南寧晚報記者：剛介紹說《規(guī)劃》有22項重大工程項目，請問將如何抓好保障，推進工作落實？