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南寧市政府于6月23日（星期四）上午舉行南寧市2022年全面實施預(yù)算績效管理情況通報新聞發(fā)布會。市財政局黨組成員、總會計師梁群；市財政局預(yù)算績效考評中心績效評價科科長鐘春艷；市財政局預(yù)算績效考評中心信息管理科副科長廖熙婷在會上介紹有關(guān)情況并回答記者提問，發(fā)布會由南寧市委宣傳部新聞發(fā)布科科長李敏主持。

南寧市2022年全面實施預(yù)算績效管理情況通報新聞發(fā)布會

時間：

2022年6月23日（星期四）10:00

發(fā)布人：

梁群市財政局黨組成員、總會計師

鐘春艷市財政局預(yù)算績效考評中心績效評價科科長

廖熙婷市財政局預(yù)算績效考評中心信息管理科副科長

主持人：

李敏市委宣傳部新聞發(fā)布科科長

李敏：

女士們、先生們，新聞界的朋友們:

上午好！歡迎大家出席南寧市2022年全面實施預(yù)算績效管理情況通報新聞發(fā)布會。

出席今天發(fā)布會的是市財政局黨組成員、總會計師梁群女士；市財政局預(yù)算績效考評中心績效評價科科長鐘春艷女士；市財政局預(yù)算績效考評中心信息管理科副科長廖熙婷女士。今天的發(fā)布會有兩項議程，現(xiàn)在逐項進行。

首先，有請梁群女士作介紹。

梁群：

女士們、先生們，新聞界的朋友們：

大家上午好！很高興和媒體朋友們見面，也借此機會感謝各位長期以來對財政各項工作的關(guān)注和支持。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要加快建立現(xiàn)代財政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。李克強總理提出，要將績效管理覆蓋所有財政資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行全過程，做到花錢必問效、無效必問責(zé)。2018年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，對全面實施預(yù)算績效管理進行統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，要求“力爭用3—5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系”。由此可見，全面實施預(yù)算績效管理是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。特別是在政府過“緊日子”的常態(tài)化和落實減稅降費的背景下，以全面實施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點和突破口，堅持有保有壓，充分挖掘內(nèi)部潛力，把有限的財政資金用在刀刃上，才能進一步推動財政資金提質(zhì)增效、提高財政政策可持續(xù)性。為落實市委、市政府重大決策部署，促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐，受市財政局黨組書記吳廈先生委托，下面，我就南寧市全面實施預(yù)算績效管理工作推進情況及工作成效，先作個簡要介紹。

一、南寧市全面實施預(yù)算績效管理工作推進情況及工作成效

預(yù)算績效管理是指在預(yù)算管理中融入績效理念和要求，將績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價及結(jié)果應(yīng)用管理貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行的全過程，實現(xiàn)預(yù)算與績效的有機融合，以提高財政資金使用效益的一系列管理活動。因此，納入預(yù)算管理的所有財政性資金都應(yīng)該納入績效管理。通俗來講，就是一個財政資金項目納入預(yù)算編制前要先進行績效評估，編報績效目標(biāo)，確定可行性。項目執(zhí)行的過程中要進行績效運行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)績效目標(biāo)出現(xiàn)偏離時，要及時采取糾偏措施。項目完結(jié)后要做績效評價，評價結(jié)果作為預(yù)算安排的依據(jù)，對績效好的項目優(yōu)先保障，對績效不好的項目減少甚至取消預(yù)算安排。

市財政局深入貫徹落實中央、自治區(qū)和市委市政府的決策部署，堅持“真抓”“真嚴”推進具體工作。

“真抓”就是抓好制度體系建設(shè)、抓好工作機制優(yōu)化、抓好激勵約束落實，為工作的順利開展打好基礎(chǔ)。一是按照全過程預(yù)算績效管理要求，完善績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價及結(jié)果應(yīng)用管理五個環(huán)節(jié)的管理制度。二是建立財政牽頭組織、預(yù)算部門主責(zé)實施，多部門聯(lián)合推動的大分工、大協(xié)作工作格局，實現(xiàn)“花錢共問效”。三是將預(yù)算績效管理工作納入市直機關(guān)績效考評范圍，壓實市直部門的主體責(zé)任，對工作推進不力的部門進行扣分，做到“無效必問責(zé)”。

“真嚴”就是要嚴格把好“績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價及結(jié)果應(yīng)用管理”五道關(guān)口，將績效管理貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行全過程，做到“花錢必問效”。一是在預(yù)算申請環(huán)節(jié)，新設(shè)立的重大政策和項目必須開展事前績效評估，不按要求開展評估原則上不能申請預(yù)算。二是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)必須同步編制績效目標(biāo)，設(shè)置產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度指標(biāo)，不按要求設(shè)置目標(biāo)原則上不安排預(yù)算。同時市財政局加強審核，保障績效目標(biāo)質(zhì)量。在2021年部門預(yù)算編制中共審核績效目標(biāo)1492個；2022年共審核績效目標(biāo)1003個。三是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)同時監(jiān)控績效目標(biāo)完成情況和預(yù)算執(zhí)行進度，如果發(fā)現(xiàn)確實無法實現(xiàn)績效目標(biāo)的，就及時調(diào)整預(yù)算，避免財政資金閑置。四是在決算環(huán)節(jié)，預(yù)算單位對績效目標(biāo)完成情況全面開展自評，市財政局在預(yù)算單位自評的基礎(chǔ)上選擇覆蓋面廣、社會關(guān)注度高、持續(xù)時間長的項目開展重點評價。2021年共對72個項目開展重點評價，涉及資金約30.61億元，包括社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等為民辦實事項目。還選取了市衛(wèi)健委、市教育局等6個一級預(yù)算單位開展部門整體支出重點評價，涉及資金約236.69億元。五是按照“有效多安排、低效多壓減”的原則，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。在2021年開展的重點評價中有3個項目的評分在80分以下，項目實施效果不夠好，因此市財政局在審核這3個項目2022年預(yù)算時壓減了2930萬元。

二、下一步重點工作

一是加強事前績效評估管理。由市直部門對新設(shè)立且資金量在2000萬元及以上的政策和項目開展事前績效評估，市財政局對群眾關(guān)心、對社會經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的政策和項目開展績效再評估，對不合規(guī)、低效無效的政策和項目該取消的取消，對不合理的預(yù)算該核減的核減，防止“拍腦袋決策”。二是加強重點績效監(jiān)控。重點監(jiān)控財政專項資金和重大財政政策，看預(yù)算是不是按照計劃進度執(zhí)行，是不是達到了預(yù)定的績效目標(biāo)，做到早發(fā)現(xiàn)問題、早提醒、早糾正，確?？冃繕?biāo)順利完成。三是加強部門重點評價。讓市直部門每年對重大改革發(fā)展項目也開展重點評價，與財政部門形成合力，共同提高財政資金使用效益。四是加強個性指標(biāo)體系和標(biāo)準體系建設(shè)。每年選擇一部分市直部門進行試點，建立本部門、本行業(yè)的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準體系，確保辦什么事、花多少錢，都有據(jù)可依。

關(guān)于我市全面實施預(yù)算績效管理工作推進情況及工作成效，我先介紹到這里。感謝各位新聞媒體和記者朋友們一直以來對南寧財政工作的關(guān)注和支持。下面，我和我的同事愿意就我市全面實施預(yù)算績效管理工作有關(guān)問題回答大家提問。謝謝！

李敏：

感謝梁群女士的介紹。下面開始提問，提問前請通報所代表的新聞機構(gòu)。有問題的請舉手。

南寧日報記者：怎么理解“全面實施預(yù)算績效管理”中的“全面”兩個字？謝謝。

梁群：

全面實施預(yù)算績效管理的“全面”兩個字就體現(xiàn)在：

一是構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局。將政府收支預(yù)算全面納入績效管理、將部門和單位預(yù)算收支全面納入績效管理、將政策和項目全面納入績效管理，構(gòu)建三個層次的預(yù)算績效管理格局，全面提升預(yù)算績效管理層級。

二是建立全過程預(yù)算績效管理鏈條。健全包含績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用管理五個環(huán)節(jié)的預(yù)算績效管理鏈條，全面完善預(yù)算績效管理流程。

三是完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系。將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算全部納入績效管理，積極開展政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP)、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目績效管理，不斷擴大預(yù)算績效管理的覆蓋面和影響力。

南國早報記者：請問預(yù)算績效評價與審計、財政監(jiān)督檢查之間有什么區(qū)別？謝謝。

鐘春艷：

預(yù)算績效評價與審計的主要區(qū)別在于：審計側(cè)重的是資金使用的合法合規(guī)性，而預(yù)算績效評價側(cè)重的是資金使用的經(jīng)濟性、效率和效果，也就是說審計是確保資金花得安全，而預(yù)算績效評價不僅要資金花得安全，還要用得高效。

預(yù)算績效評價與財政監(jiān)督檢查的主要區(qū)別在于：財政監(jiān)督檢查的目的是通過開展財稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況、預(yù)算管理等有關(guān)監(jiān)督工作來糾正違法違規(guī)行為，而預(yù)算績效評價是為了改善決策和管理水平，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，推動財政資金聚力增效。

中新社記者：請問財政資金項目如何進行全過程預(yù)算績效管理？謝謝。

鐘春艷：

全過程預(yù)算績效管理包括績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用管理五個環(huán)節(jié)。一是在項目立項和預(yù)算申請環(huán)節(jié)，2000萬以上的財政資金項目要進行事前績效評估，主要評估是否屬于財政資金支持范圍、成本控制措施是否科學(xué)有效、是否明確組織管理和職責(zé)分工等內(nèi)容。二是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，財政資金項目要編制績效目標(biāo)，主要從產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度等方面進行指標(biāo)設(shè)置，要與預(yù)算支出內(nèi)容、預(yù)算總量相匹配。三是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要對已設(shè)置了績效目標(biāo)的財政資金項目進行績效運行監(jiān)控，包括單位日常監(jiān)控、財政部門每年7月定期監(jiān)控。主要是對績效目標(biāo)完成、預(yù)算執(zhí)行、組織實施、資金管理等情況進行分析評判。四是在決算環(huán)節(jié)，要開展績效評價工作，包括項目實施單位自評和財政評價。項目實施單位自評在第二年的1月份左右，而財政評價在第二年的5月份左右。項目實施單位對年度總體績效目標(biāo)、各項績效指標(biāo)完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況進行自評，填報績效自評表和自評報告。然后財政部門再選擇重大項目開展重點評價，收集數(shù)據(jù)資料、進行現(xiàn)場調(diào)研和座談，運用科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準和方法進行綜合分析并形成績效評價報告。五是績效評價結(jié)果確定后，要進行結(jié)果應(yīng)用。結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績效管理工作的最終目的。被評價的財政資金項目在收到評價結(jié)果后須公開評價結(jié)果，制定整改方案并在規(guī)定時間內(nèi)完成整改，整改完成后要將整改情況報送財政部門，財政部門將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排的依據(jù)，對績效好的項目優(yōu)先保障，對績效不好的項目減少甚至取消預(yù)算安排。

南寧晚報記者：請問財政評價的內(nèi)容包括哪些方面？謝謝。

廖熙婷：

財政評價的目的，主要是為了回答政府為什么要花錢？花多少錢？買到了什么？買到的服務(wù)或產(chǎn)品是否值得？

財政評價內(nèi)容主要包括決策情況、資金管理和使用情況、相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況、實現(xiàn)的產(chǎn)出情況以及取得的效益情況。因此，一個項目的績效評價指標(biāo)體系分為決策、過程、產(chǎn)出及效益四個部分。決策部分包括項目立項、績效目標(biāo)管理、資金投入等情況，主要通過立項依據(jù)充分性、立項程序規(guī)范性、績效目標(biāo)合理性、績效指標(biāo)明確性、預(yù)算編制科學(xué)性、資金分配合理性進行評價。過程部分包括資金管理、項目組織實施等情況，主要通過資金到位率、預(yù)算執(zhí)行率、資金使用合規(guī)性、管理制度健全性和制度執(zhí)行有效性進行評價。產(chǎn)出部分包括產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效和產(chǎn)出成本，主要通過項目的實際完成率、質(zhì)量達標(biāo)率、完成及時性、成本節(jié)約率進行評價。效益部分一方面包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響四個方面，需要根據(jù)項目實際情況有選擇地設(shè)置和細化后再評價；另一方面包括社會公眾或服務(wù)對象的滿意度，需要通過問卷調(diào)查等方式進行評價。

李敏：

感謝各位發(fā)布人，感謝各位記者朋友。如果記者朋友還有其他問題需要了解，請會后與市財政局聯(lián)系溝通采訪。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！

編輯：李慧婷

責(zé)任編輯：羅寧

值班編審：湯潔葵

（作者：龐麗娜杜佳徽)