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“應(yīng)該把人大代表向憲法宣誓制度寫進(jìn)代表法，體現(xiàn)代表向人民群眾作出莊嚴(yán)承諾”“人大代表列席人大常委會會議、專工委會議，可以起到上傳下達(dá)、反映民意的作用，應(yīng)當(dāng)寫進(jìn)代表法”……今年3月，在全國人大常委會廣西良慶基層立法聯(lián)系點內(nèi)，120余名各級人大代表、“三官一員”代表、居民群眾共聚一堂，就修改代表法熱烈討論。

這是自去年底被確定為“國字號”基層立法聯(lián)系點以來，良慶區(qū)人大常委會開展的首次法律草案征求意見活動。印發(fā)征求意見函、召開座談會、開展連線視頻……立法工作正通過一個個基層立法聯(lián)系點延伸到各個角落，成為發(fā)展全過程人民民主的鮮活載體。

基層立法聯(lián)系點搭起立法民意“直通車”。近年來，市人大常委會深入踐行全過程人民民主，依托“人大代表聯(lián)絡(luò)站”建立了693個基層立法聯(lián)系點，并大力推進(jìn)“站點深度融合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，為基層群眾和各界人士表達(dá)立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺和載體，豐富了全過程人民民主的南寧實踐。

深入基層　讓立法接地氣、聚民智

溫馨的接待室、明亮的會議室、書籍豐富多樣的閱讀區(qū)……走進(jìn)青秀區(qū)新竹社區(qū)基層立法聯(lián)系點，功能多樣的房間設(shè)置能夠滿足群眾的不同需求。

隨著南寧市站點深度融合建設(shè)的推進(jìn)，新竹社區(qū)基層立法聯(lián)系點成為市人大常委會深入基層、了解群眾意見建議的經(jīng)常性聯(lián)系平臺，也是基層群眾直接參與南寧市立法活動的重要載體?！傲⒎?lián)系點建在我們經(jīng)?；顒拥牡胤?，這樣有‘基層味’的地方才親民?！毙轮裆鐓^(qū)居民黃靖獻(xiàn)說，他經(jīng)常來這里和人大代表交流，也對不少法律法規(guī)草案提出過意見建議?；鶎恿⒎?lián)系點如何更貼近群眾需求？新竹社區(qū)黨委書記、居委會主任覃毓寧說，既要將人大代表、選民凝聚起來，也要把社情民意“請進(jìn)來”、讓調(diào)研征集“走出去”?！懊吭?8日舉行的‘竹聲傾談’民情懇談會也是收集群眾立法意見建議的好渠道，讓法律法規(guī)到群眾中去、意見建議從群眾中來?！?/p>

自建立以來，新竹社區(qū)基層立法聯(lián)系點先后參與《南寧市違法小廣告查處規(guī)定》《南寧市城市綠化條例》等一批法律法規(guī)的意見征集，向市人大常委會反饋意見建議130余條，不少意見建議被采納。

“基層立法聯(lián)系點在立法機(jī)關(guān)和群眾之間架起了溝通的橋梁，一方面將各類群體請進(jìn)來，與人大代表溝通交流，多方征集意見；另一方面也推動立法工作走進(jìn)社區(qū)、走近群眾，讓群眾真切感受到立法工作就在身邊?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點制度建設(shè)，進(jìn)一步暢通了社情民意反映渠道，充分發(fā)揮了基層立法聯(lián)系點接地氣、聚民智的優(yōu)勢，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高了立法質(zhì)量和效率。

精準(zhǔn)對接　充分發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢

廣西謙行律師事務(wù)所是自治區(qū)人大常委會和市人大常委會設(shè)在律師行業(yè)的一家基層立法聯(lián)系點，專業(yè)水平高是其一大優(yōu)勢。

“去年，我們基層立法聯(lián)系點參與了多部法律法規(guī)的意見征詢，邀請了律師、司法人員、行政執(zhí)法人員等交流座談，廣泛征求了大家的意見。”廣西謙行律師事務(wù)所基層立法聯(lián)系點負(fù)責(zé)人譚京凱說。

意見征集前，律師們提前做好法律法規(guī)專業(yè)解讀，將法律條文轉(zhuǎn)化為通俗易懂的語言；征詢后，律師們歸納總結(jié)，將基層群眾的建議轉(zhuǎn)化為法言法語。最終，多條建議被提交到自治區(qū)和南寧市立法機(jī)關(guān)，并得到了采納。

從2016年開始，本著專業(yè)性和廣泛性相結(jié)合的原則，市人大常委會依托高等院校、科研院所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位建立了30個專業(yè)性基層立法聯(lián)系點，充分發(fā)揮有關(guān)單位的專業(yè)性作用。

立法工作涉及很多專業(yè)問題，征集相關(guān)專業(yè)人士意見是立法的重要基礎(chǔ)。如今，隨著基層立法聯(lián)系點建設(shè)的持續(xù)完善，越來越多的專業(yè)意見融入法律條款中。

“截至目前，30個專業(yè)性基層立法聯(lián)系點利用優(yōu)勢，已為《南寧市邕江濱水區(qū)域條例》《南寧市會展業(yè)促進(jìn)條例》等10余部法律法規(guī)匯總整理上報意見300余條。”市人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些意見建議鮮活生動，反映群眾呼聲，讓立法更接地氣、更具實效。

賦能擴(kuò)涵　增強(qiáng)群眾立法參與感

基層立法聯(lián)系點雖小，卻承載著推進(jìn)民主政治建設(shè)的大擔(dān)當(dāng)。它不僅保障人民當(dāng)家作主，推動各方面共同參與立法工作，還有助于地方法治建設(shè)和社會治理，是發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。

從去年開始，《南寧市城市綠化條例（修訂草案）》在各基層立法聯(lián)系點征求各方意見。在良慶區(qū)蟠龍片區(qū)基層立法聯(lián)系點，人大代表、專業(yè)律師、居民代表等通過“線上+線下”的方式，提出修改完善建議，這些“原汁原味”的意見建議經(jīng)蟠龍片區(qū)基層立法聯(lián)系點提交市人大。

“以前，我們沒有想過自己還能參與立法工作?，F(xiàn)在，居民在家門口就能參與立法，大家熱情都很高，積極提出意見建議，落實起來也更加主動?！本用耥f女士說。

蟠龍片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站點負(fù)責(zé)人劉雁琳介紹，為收集民意，站點開辟專門通道為群眾提供發(fā)聲平臺，線上通過社區(qū)網(wǎng)格微信群、微信公眾號等與基層群眾保持實時互動、密切聯(lián)系；線下發(fā)揮網(wǎng)格信息員的作用，在聯(lián)系點所在片區(qū)的企事業(yè)單位、居住小區(qū)、學(xué)校等設(shè)置立法信息采集點，通過設(shè)置征集意見箱、征集意見二維碼的形式讓網(wǎng)格聯(lián)動輻射帶動整個片區(qū)群眾，收集對立法工作的意見建議。

“我提出的2條建議都被采納了，這既是我的榮幸又是對我的鼓舞。以前以為立法離我們很遠(yuǎn)，沒想到我們的建議真的被收集起來，寫到了法規(guī)里，全過程人民民主就在身邊?！斌待埰瑓^(qū)基層立法聯(lián)系點企業(yè)代表熊美芳說。

參與立法征求意見只是立法環(huán)節(jié)中的一環(huán)。為充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的作用，市人大常委會持續(xù)對基層立法聯(lián)系點的組織建設(shè)、制度建設(shè)、信息化建設(shè)、工作流程等進(jìn)行規(guī)范提升，積極探索基層立法聯(lián)系點與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、法律服務(wù)等多領(lǐng)域結(jié)合新模式，強(qiáng)化“三官一員”（即警官、法官、檢察官和司法助理員）等各方力量對基層立法聯(lián)系點建設(shè)的支持參與，對基層立法聯(lián)系點建設(shè)賦能擴(kuò)涵，基層立法聯(lián)系點工作不斷邁上新臺階。

據(jù)不完全統(tǒng)計，5年來，融合建設(shè)的基層立法聯(lián)系點參與了市人大常委會兩個立法規(guī)劃、每個年度立法計劃項目的征集工作，共提出立法建議項目200多個；參與了70多件法律法規(guī)草案的征求意見工作，共提出意見建議9000多條；參與了30多件法律法規(guī)的普及宣傳工作，推動了法律法規(guī)的貫徹實施，在南寧市社會主義民主法治建設(shè)中發(fā)揮了獨特的作用。（南寧市融媒體中心—南寧日報記者楊盛通訊員陸淳楣）

編輯：李慧婷

責(zé)任編輯：覃鳳妮

值班編審：湯潔葵

（作者：楊盛陸淳楣)