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網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。但近年來，不時出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)暴力信息嚴重擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序、破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，侮辱、誹謗、侵犯隱私等網(wǎng)絡(luò)暴力行為甚至造成當事人自殺等嚴重后果，產(chǎn)生惡劣社會影響。構(gòu)建更為清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，更有力地治理網(wǎng)絡(luò)暴力信息，需要制定更為系統(tǒng)完善的法治規(guī)則。國家網(wǎng)信辦等四部門公布的《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），是第一部系統(tǒng)治理網(wǎng)絡(luò)暴力信息的部門規(guī)章，為維護網(wǎng)絡(luò)空間清朗、百姓精神安寧構(gòu)筑法治屏障。

從網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理角度來看，《規(guī)定》具有十個鮮明特點，即十個“明確規(guī)定”。

其一，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)用戶應(yīng)有的價值取向和行為取向。

《規(guī)定》第六條明確規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者和用戶應(yīng)當堅持社會主義核心價值觀，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德和倫理道德，促進形成積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，維護良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”?！兑?guī)定》第十三條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)用戶文明互動、理性表達。這些規(guī)定體現(xiàn)了“營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”“維護社會公共利益”的治理目的和價值取向，有利于源頭治理網(wǎng)絡(luò)暴力信息。

其二，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)暴力信息的定義，以明確行為邊界、明晰治理規(guī)則、界定治理對象、明辨是非性質(zhì)。

《規(guī)定》第七章第三十二條明確，“本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)暴力信息，是指通過網(wǎng)絡(luò)以文本、圖像、音頻、視頻等形式對個人集中發(fā)布的，含有侮辱謾罵、造謠誹謗、煽動仇恨、威逼脅迫、侵犯隱私，以及影響身心健康的指責嘲諷、貶低歧視等內(nèi)容的違法和不良信息。”《規(guī)定》為網(wǎng)絡(luò)治理相關(guān)責任主體、網(wǎng)絡(luò)用戶和社會各界明晰網(wǎng)絡(luò)信息行為邊界、明確界定網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理對象、明辨網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象是非性質(zhì)和維護清朗網(wǎng)絡(luò)空間提供了規(guī)則依據(jù)。

其三，明確界定涉網(wǎng)絡(luò)暴力信息行為的標準和治理規(guī)則。

《規(guī)定》分“禁止”“防范和抵制”兩個層級規(guī)定了涉網(wǎng)絡(luò)暴力信息的行為邊界，明確規(guī)定“任何組織和個人不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播涉網(wǎng)絡(luò)暴力違法信息，應(yīng)當防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播涉網(wǎng)絡(luò)暴力不良信息”。《規(guī)定》第十條不僅明確“借網(wǎng)絡(luò)暴力事件實施蹭炒熱度、推廣引流等營銷炒作行為”“通過批量注冊或者操縱用戶賬號等形式組織制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播網(wǎng)絡(luò)暴力信息”均屬禁止范圍和治理對象，還明確禁止“明知他人從事涉網(wǎng)絡(luò)暴力信息違法犯罪活動的，為其提供數(shù)據(jù)、技術(shù)、流量、資金等支持和協(xié)助”行為。

同時，《規(guī)定》第十七條、第十八條、第十九條等的相關(guān)規(guī)定明確了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)表演、跟帖評論、網(wǎng)絡(luò)論壇社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)群組等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理要求。這些規(guī)定不僅治標而且治本，準確體現(xiàn)了《規(guī)定》所堅持的“源頭防范、防控結(jié)合、標本兼治、協(xié)同共治”的原則

其四，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者在網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理中的主體責任。

互聯(lián)網(wǎng)平臺對網(wǎng)絡(luò)信息具有比其他主體更強的技術(shù)控制力、及時發(fā)現(xiàn)力和及時處置力，同時又是信息流量、平臺影響力和相關(guān)收益的主要受益者，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者理應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理中擔負更大責任。對此，《規(guī)定》從多個方面、多個環(huán)節(jié)、多種情形規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)盡的義務(wù)、應(yīng)負的責任，包括網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當履行網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理主體責任、對網(wǎng)絡(luò)暴力信息預(yù)防預(yù)警責任、涉網(wǎng)絡(luò)暴力違法信息及賬號處置責任，并承擔用戶特別是未成年人、老年人、殘疾人等特殊人群的保護責任等。相關(guān)規(guī)定全面、具體、可操作性強，將在網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理中發(fā)揮重要作用。

其五，明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的行為邊界和義務(wù)。

《規(guī)定》第十六條明確規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者不得通過夸大事實、過度渲染、片面報道等方式采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載涉網(wǎng)絡(luò)暴力新聞信息”，明確互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)者應(yīng)當堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，約束互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的相關(guān)行為，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)消減網(wǎng)絡(luò)暴力信息、網(wǎng)絡(luò)暴力事件可能產(chǎn)生的影響和危害。此外，還規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者采編發(fā)布轉(zhuǎn)載涉網(wǎng)絡(luò)暴力新聞信息不真實或者不公正的，應(yīng)當立即公開更正，消除影響”，明確互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者在從事相關(guān)采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載活動時的義務(wù)。

其六，明確規(guī)定公眾賬號生產(chǎn)運營者在網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理中的責任和義務(wù)。

《規(guī)定》要求公眾賬號生產(chǎn)運營者建立健全“全過程信息內(nèi)容安全審核機制”，是重要規(guī)則創(chuàng)設(shè)和制度創(chuàng)新。第二十條明確規(guī)定“公眾賬號生產(chǎn)運營者應(yīng)當建立健全發(fā)布推廣、互動評論等全過程信息內(nèi)容安全審核機制，發(fā)現(xiàn)賬號跟帖評論等環(huán)節(jié)存在網(wǎng)絡(luò)暴力信息的，應(yīng)當及時采取舉報、處置等措施?！苯⒔∪^程信息內(nèi)容安全審核機制，抓住公眾賬號生產(chǎn)運營特性，聚焦跟帖評論等容易出現(xiàn)與所發(fā)布內(nèi)容關(guān)聯(lián)性不大、卻可能涉網(wǎng)絡(luò)暴力信息的重點環(huán)節(jié)，規(guī)定了公眾賬號生產(chǎn)運營者應(yīng)負的舉報和處置義務(wù)。

其七，明確規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等主動發(fā)現(xiàn)、及時處置的治理規(guī)則。

網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等信息擴散速度快、范圍廣，一旦涉網(wǎng)絡(luò)暴力信息，將會嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，造成嚴重后果?！兑?guī)定》對有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播管理創(chuàng)設(shè)了主動介入、及時處置、強化審核等規(guī)則。第十七條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者“發(fā)現(xiàn)含有網(wǎng)絡(luò)暴力信息的網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)表演等服務(wù)的，應(yīng)當及時刪除信息或者停止提供相關(guān)服務(wù)”，即主動發(fā)現(xiàn)的義務(wù)和及時處置原則，并明確網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者強化審核規(guī)則，“應(yīng)當加強對網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等服務(wù)的內(nèi)容審核，及時阻斷含有網(wǎng)絡(luò)暴力信息的網(wǎng)絡(luò)直播，處置含有網(wǎng)絡(luò)暴力信息的短視頻?！?/p>

其八，明確規(guī)定對跟帖評論、詞條超話等新形態(tài)內(nèi)容的管理規(guī)則和治理制度。

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容形態(tài)的發(fā)展，跟帖評論、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)群組甚至詞條、超話制作等具有較大的影響力。《規(guī)定》第十八條明確規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當加強對跟帖評論信息內(nèi)容的管理，對以評論、回復(fù)、留言、彈幕、點贊等方式制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播網(wǎng)絡(luò)暴力信息的，應(yīng)當及時采取刪除、屏蔽、關(guān)閉評論、停止提供相關(guān)服務(wù)等處置措施”。《規(guī)定》第十九條明確規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當加強對網(wǎng)絡(luò)論壇社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)群組的管理，禁止用戶在版塊、詞條、超話、群組等環(huán)節(jié)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播網(wǎng)絡(luò)暴力信息”。還要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)“禁止以匿名投稿和隔空喊話的方式創(chuàng)建含有網(wǎng)絡(luò)暴力信息的論壇社區(qū)和群組賬號”，這些規(guī)則，體現(xiàn)了《規(guī)定》抓住網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)立規(guī)則、求實效的制度出發(fā)點，以及對規(guī)則可執(zhí)行性、效果可檢驗性的全面考慮。

其九，明確規(guī)定對未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體的保護規(guī)則和救助制度。

《規(guī)定》第二十四條明確特殊保護的三種情形，主要包括“網(wǎng)絡(luò)暴力信息侵害未成年人、老年人、殘疾人等用戶合法權(quán)益的”、“網(wǎng)絡(luò)暴力信息侵犯用戶個人隱私的”和“若不及時采取措施，可能造成用戶人身、財產(chǎn)損害等嚴重后果的其他情形”?！兑?guī)定》明確要求，除按面對一般用戶面臨網(wǎng)絡(luò)暴力信息風(fēng)險時應(yīng)當采取的“及時通過顯著方式提示用戶，告知用戶可以采取的防護措施”外，“還應(yīng)當為用戶提供網(wǎng)絡(luò)暴力信息防護指導(dǎo)和保護救助服務(wù)，協(xié)助啟動防護措施，并向網(wǎng)信、公安等有關(guān)部門報告?！痹诖嘶A(chǔ)上，《規(guī)定》第二十七條對未成年人提供了更強有力的保護措施，包括網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者“應(yīng)當優(yōu)先處理涉未成年人網(wǎng)絡(luò)暴力信息的投訴、舉報”，“設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護人行使通知刪除網(wǎng)絡(luò)暴力信息權(quán)利的功能、渠道”，“接到相關(guān)通知后，應(yīng)當及時采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施，防止信息擴散”等。

其十，明確規(guī)定以技術(shù)手段促進網(wǎng)絡(luò)暴力信息防控與治理。

明確如何以技術(shù)手段全面防控與治理網(wǎng)絡(luò)暴力信息，并規(guī)定相應(yīng)規(guī)則與制度安排，是《規(guī)定》的又一重要特色。《規(guī)定》第十二條明確規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當在國家網(wǎng)信部門和國務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)下細化網(wǎng)絡(luò)暴力信息分類標準規(guī)則，建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息特征庫和典型案例樣本庫，采用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段和人工審核相結(jié)合的方式，加強對網(wǎng)絡(luò)暴力信息的識別監(jiān)測?！边@既明確了責任主體，也確立了科技加人工的審核制度和對網(wǎng)絡(luò)暴力信息進行識別監(jiān)測的責任。《規(guī)定》第十三條進一步強化了技術(shù)手段在監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)暴力信息領(lǐng)域的應(yīng)用，要求“網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息預(yù)警模型，綜合事件類別、針對主體、參與人數(shù)、信息內(nèi)容、發(fā)布頻次、環(huán)節(jié)場景、舉報投訴等因素，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)暴力信息風(fēng)險”。網(wǎng)絡(luò)暴力信息特征庫、典型案例樣本庫、網(wǎng)絡(luò)暴力信息預(yù)警模型等機制的建立健全，體現(xiàn)了《規(guī)定》所堅持的“源頭防范、防控結(jié)合、標本兼治、協(xié)同共治”的原則，有利于實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理目標，讓網(wǎng)絡(luò)空間更清朗、人民生活更美好。

作者：陸小華　天津大學(xué)新媒體與傳播學(xué)院講席教授